據(jù)中國新聞周刊報道，日前接舉報稱，山西代縣精誠礦業(yè)有限責(zé)任公司自開始開采至2022年“9·1”滑塌事故發(fā)生，除“9·1”滑塌事故中死亡的三人外，還有30多名礦山工作人員在精誠鐵礦因安全生產(chǎn)事故死亡而被瞞報。后記者輾轉(zhuǎn)山西、陜西、重慶等地，對舉報所涉瞞報事件進(jìn)行調(diào)查核實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2007年至2022年“9·1”滑塌事故發(fā)生，精誠鐵礦瞞報多起礦難事件，至少涉及17名礦工。
針對6月29日下午有關(guān)媒體發(fā)布的代縣礦企涉嫌安全事故瞞報問題的報道，忻州市委市政府、代縣縣委縣政府高度重視，立即成立了以忻州市委常委、常務(wù)副市長為組長，忻州市委常委、代縣縣委書記為副組長，應(yīng)急、公安等相關(guān)部門為成員的聯(lián)合調(diào)查組，對媒體反映相關(guān)情況立即進(jìn)行深入調(diào)查，嚴(yán)肅認(rèn)真逐一核實。相關(guān)情況將及時向社會公布。
日前，《中國新聞周刊》接到舉報稱，自開始開采至2022年“9·1”滑塌事故發(fā)生，除“9·1”滑塌事故中瞞報死亡的三人外，還有30多名礦山工作人員在精誠鐵礦因安全生產(chǎn)事故死亡而被瞞報。
記者輾轉(zhuǎn)山西、陜西、重慶等地，先后尋訪共20個村莊，對舉報所涉瞞報事件進(jìn)行調(diào)查核實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2007年至2022年“9·1”滑塌事故發(fā)生，精誠鐵礦瞞報多起礦難事件，至少涉及17名礦工。其中，僅在 “9·1”滑塌事故發(fā)生前兩個月，就有至少三名礦工死亡被瞞報。
2022年“9·1”滑塌事故的曝光，是一個意外。
遇難的三名司機是同鄉(xiāng)，都來自山西省五臺縣。知情人士透露，滑塌事故發(fā)生后，精誠鐵礦本來打算像此前發(fā)生事故后的處理方式一樣——隱瞞不報，但事故發(fā)生的次日，也就是2022年9月2日，“有遇難司機家屬打了忻州市長熱線，他們在電話里說死了幾十人，還說這里不是第一事發(fā)現(xiàn)場，把對方都嚇住了，不到三個小時，政府的人就趕到了現(xiàn)場”。
“9·1”滑塌事故由此曝光。
2022年10月31日，精誠礦業(yè)董事長王東良和礦長韓振宇被抓，同年11月與12月，該礦安全礦長與一名工隊負(fù)責(zé)人也先后被抓。據(jù)記者了解，該案由忻州市公安局進(jìn)行調(diào)查，后由五臺縣檢察院偵查起訴，現(xiàn)已起訴至五臺縣法院。四名被告涉嫌犯罪，其中一條是“為了利益上下串通，對該滑塌事故隱瞞不報”。
2021年6月10日，代縣大紅才礦業(yè)有限公司因違規(guī)開采，導(dǎo)致發(fā)生透水事故，造成13名工人遇難。該事故發(fā)生后，山西有關(guān)部門曾下達(dá)文件，要求代縣全縣范圍鐵礦停工停建，進(jìn)行整頓。精誠鐵礦“9·1”滑塌事故發(fā)生在代縣全縣鐵礦整頓期間。此后，代縣全縣鐵礦繼續(xù)停工整頓至今。
2022年8月8日精誠鐵礦“9·1”滑塌事故發(fā)生前不滿一個月——來自陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣洪石鎮(zhèn)千山村二組的礦工王正平遭遇礦難，死在了精誠鐵礦礦洞里。
王正平的愛人李佳欣說，王正平是在2022年8月8日出的事，當(dāng)時他已經(jīng)在精誠鐵礦工作好了幾個月。出事后，李佳欣和幾個親屬一起去代縣處理后事。她回憶，賠償問題是礦上的人跟他們協(xié)商解決的，政府部門沒有人出面，“政府不知道發(fā)生了這個事”。
王正平死亡后，精誠鐵礦給王家賠償了170萬元?！斑@個數(shù)目還是比較多的。”工友夏全說，“這應(yīng)該是因為這年礦上死人的數(shù)額已經(jīng)‘超額’了，所以就會多給錢?！?/p>
對于這種說法，一位代縣礦產(chǎn)的業(yè)內(nèi)人士這樣解釋：“這就像是當(dāng)?shù)氐臐撘?guī)則，比如死亡兩人或者三人‘問題都不大’，都屬于‘正?！?，超過這個數(shù)字，萬一被知道了，就會追究責(zé)任?！钡灿挟?dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士說：“正常情況下，別說‘超額’了，死一人就不得了?！?/p>
無論是夏全還是王正平的家屬，他們不知道的是，就在王正平出事前幾天，精誠鐵礦還發(fā)生了一起一次死亡兩人的安全事故。這兩名死者中，一個是來自陜西省安康市漢濱區(qū)洪山鎮(zhèn)石獅村的吳鵬。
對于出事的過程，吳鵬的叔叔吳波說：“是礦上冒頂了，排險的時候，掉下來一塊礦石，砸死了他們兩個?！睋?jù)吳波回憶，吳鵬二人出事的時間應(yīng)該是在2022年8月1日上午八九點鐘。這一天，也正是吳鵬的女兒收到大學(xué)錄取通知書的日子。
在吳鵬出事后，由吳波全權(quán)負(fù)責(zé)與礦上的賠償協(xié)商。在2022年8月1日接到吳鵬出事的電話后，吳波和幾個親屬當(dāng)天下午即出發(fā)趕往代縣?！拔覀兪撬搅说摹！眳遣ɑ貞洠皝砘赜昧艘恢軙r間。談了三次，一次半個小時。礦上一個管事的跟我們談。反正是私了，人已經(jīng)死了，就是賠償多少的問題，能達(dá)到我們的要求就行了?！?/p>
而對于與吳鵬同日出事的那位工友，吳波只知道是陜西商洛人，“不知道叫什么名字，也不知道賠償多少錢，也是私了?！眳蛆i的另一位親屬也說：“另一個也是私了，如果公了的話，礦上一兩年不能開工?！?/p>
據(jù)記者調(diào)查了解，僅2018年，就有至少7名礦工在精誠礦業(yè)礦洞里死亡，這些死亡事故均被瞞報，都以“私了”解決。
2023年6月上旬，陜西省安康市漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)正義村，舉行了一場引人注目的葬禮。被下葬者正是精誠鐵礦曾經(jīng)的包工頭金富軍。
金富軍是正義村人，生于1967年。像很多同齡的村里人一樣，他小學(xué)未畢業(yè)，不到二十歲就離家外出謀生，1990年前后他到了河北武安，下過煤窯，后來開始干鐵礦，并開始在鐵礦上包工。2003年，他被一位武安人叫到山西代縣，彼時這位武安人在代縣買了一處名叫富祥的鐵礦，想包給金富軍開采，金富軍由此到了鐵礦資源豐富的代縣。
到代縣后，金富軍和富祥鐵礦簽訂開采合同，2004年開始開采。此后，他還承包過雙羊、金泰等鐵礦的采礦業(yè)務(wù)，而在精誠鐵礦的承包開采規(guī)模最大。查詢資料可知，精誠鐵礦是由山西偏關(guān)縣人潘當(dāng)仁于2002年創(chuàng)辦，2003年成立了有限責(zé)任公司，法人代表兼董事長是潘當(dāng)仁的弟弟潘玉仁，股東有潘當(dāng)仁、潘玉仁、潘雙仁、楊帆、賀瑞藍(lán)等，其中潘雙仁也是潘當(dāng)仁的親兄弟。其公司采礦礦界是在代縣初一溝村地界馬鬃山范圍內(nèi)的兩平方公里。
在精誠鐵礦開采之初，代縣的鐵礦還都是明采，后來明采不能為繼，只能洞采，由于掌握洞采技術(shù)的人不多，經(jīng)人介紹，由金富軍承包了精誠鐵礦的采礦業(yè)務(wù)。金富軍開始與精誠鐵礦簽訂建洞采礦的合同是在2006年或2007年，最初洞口只有一個，由金富軍承包。后來，隨著采礦洞口越開越多，精誠鐵礦又把新開的幾個洞口分別承包給了另外兩名陜南人，他們一個來自商洛市鎮(zhèn)安縣，另一個來自安康市嵐皋縣。
“在山西代縣、繁峙一帶，承包采礦業(yè)務(wù)的，幾乎都是像金富軍這樣的陜西人?！贝h一位業(yè)內(nèi)人士說。
在精誠鐵礦幾個承包工頭中，金富軍承包的規(guī)模一直都是最大的。最多時，精誠鐵礦有大約30個洞口，其中有19個由金富軍承包。一位曾在精誠鐵礦工作過的人士回憶，金富軍工隊的規(guī)模約有五六百人，產(chǎn)量高時一年能采礦500多萬噸。
據(jù)了解，金富軍承包鐵礦開采的模式是：從礦山上大包下采礦業(yè)務(wù)后，再把具體采礦事宜承包給其他小工頭，這些小工頭被稱為“洞主”，一個“洞主”至少承包一個礦洞或者幾個礦洞。這些“洞主”多為金富軍的親朋好友。金富軍負(fù)責(zé)給“洞主”結(jié)算，管理“洞主”，“洞主”下面的工人則由“洞主”自己招聘和管理，這些工人也多為“洞主”的親朋好友。一般情況下，一個“洞主”手下有十至二十個工人。
在這樣的包工模式下，金富軍慢慢崛起為在山西代縣以及陜西安康一帶頗具名氣的大工頭。盡管到精誠鐵礦打工的礦工來自天南海北，但以陜南人居多，其中很多人都是投奔金富軍而來。
也正是因為這種背景，在《中國新聞周刊》收到的關(guān)于精誠鐵礦瞞報死亡礦工名單中，絕大多數(shù)死亡礦工都來自陜南山區(qū)。
金富軍命運的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2019年。當(dāng)年5月7日，他因涉嫌不報、謊報安全事故罪被山西忻州市公安局直屬分局刑事拘留，同年6月17日被批捕。2020年10月，忻州市忻府區(qū)法院對金富軍等犯不報、謊報安全事故罪作出刑事判決，金富軍等不服，提出上訴。2021年2月，忻州市中院作出刑事裁定，發(fā)回忻府區(qū)法院重審。忻府區(qū)法院決定將該案與忻府區(qū)檢察院指控金富軍等23人犯組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織等犯罪合并審理。2021年12月，忻府區(qū)法院作出判決，判處金富軍犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、故意傷害罪、不報、謊報安全事故罪等七項罪狀，決定執(zhí)行有期徒刑二十二年。金富軍等不服，提出上訴。2022年5月，忻州中院作出裁定：駁回上訴，維持原判。
2022年8月1日，金富軍因病情惡化在山西省新康監(jiān)獄去世。
縱觀金富軍一案，不報、謊報安全事故罪共涉三起事件，其中兩起發(fā)生在精誠鐵礦：與金富軍同村的礦工侯冬生與白學(xué)廣分別在2007年7月10日、2012年4月21日在精誠鐵礦礦洞內(nèi)作業(yè)時被落石砸中死亡，事后皆被私了，侯家獲賠25萬元，白家獲賠71萬元。
據(jù)判決文書，對于這兩起事故，金富軍曾辯解，在代縣承包鐵礦采礦業(yè)務(wù)時，他跟鐵礦老板都有協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容有關(guān)于出了各種死亡事故后如何處理的約定，按照約定，他會向鐵礦老板匯報，“鐵礦老板是否向相關(guān)職能部門匯報或備案我不清楚”。協(xié)議內(nèi)容里的責(zé)任承擔(dān)，有時他是大頭，有時他是小頭，并不固定。
金富軍辯解稱，2015年之前，他和礦上簽訂的合同是，如果發(fā)生礦難，礦上承擔(dān)百分之四十，他承擔(dān)百分之六十，不需要“洞主”出錢；2015年之后他和礦上簽訂的合同是，如果發(fā)生礦難，哪個洞里發(fā)生的礦難，“洞主”承擔(dān)百分之六十，他承擔(dān)百分之四十。2015年之后，他與礦上簽訂的合同就沒有再顯示發(fā)生礦難后的承擔(dān)比例，只是每噸礦石上給他加一塊錢，工傷事故全由他們自己處理。金富軍辯稱，在精誠鐵礦發(fā)生工傷事故與礦難后，他曾向礦長匯報過，也曾向老板潘當(dāng)仁匯報過。
潘當(dāng)仁則出具證言：2015年前后關(guān)于工傷事故或礦難這一塊內(nèi)容協(xié)議或合同沒有變動過，公司概不負(fù)責(zé)，均由金富軍來負(fù)責(zé)；如果發(fā)生工傷和礦難，公司不出錢；他和金富軍沒有工傷、礦難的有關(guān)承擔(dān)比例的口頭協(xié)議，只不過在協(xié)議或合同中有一條內(nèi)容表述過，公司以安全風(fēng)險抵押金的形式每噸扣除金富軍采礦費用1元，如果當(dāng)年沒有出工傷事故或礦難，這筆安全風(fēng)險抵押金公司返給金富軍，如果發(fā)生了，就正?？鄢?/p>
“自從金富軍承包我公司采礦業(yè)務(wù)以來，從來沒有給我公司報過工傷事故或礦難，所以每年我公司都把先期扣除的安全風(fēng)險抵押金正常返給他了。”潘當(dāng)仁作證稱。
另外一起事件則是發(fā)生在金富軍承包雙羊鐵礦二采區(qū)的采礦生產(chǎn)期間。2014年9月，代縣地區(qū)連續(xù)降雨，雙羊鐵礦二采區(qū)的生產(chǎn)時斷時續(xù)。當(dāng)年9月13日中午，該采礦區(qū)在生產(chǎn)作業(yè)時，發(fā)生山體滑坡自然災(zāi)害事故，導(dǎo)致四名礦工被困洞中。一名“洞主”就自己工隊工人被困情況報告給金富軍后，金富軍又報告給二采區(qū)總經(jīng)理王玉明，之后王玉明、金富軍等人組織力量進(jìn)行救援，但均未向政府相關(guān)部門報告。
接下來這一事故情節(jié)的發(fā)展則和精誠鐵礦“9·1”滑塌事故相似：2014年9月14日晚，一名遇難礦工的兒子到達(dá)現(xiàn)場后，向代縣公安機關(guān)報了案。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門隨后到達(dá)現(xiàn)場組織救援。在救援期間，王玉明和礦長王福明都向事故調(diào)查組隱瞞了被困4人的事故真相，虛假陳述為只有一名礦工死亡。王玉明、金富軍籌集資金，與遇難礦工家屬進(jìn)行了協(xié)商賠償，四名遇難礦工家屬分別獲賠190萬元、255萬元、300萬元、180萬元。同年10月29日，代縣縣政府批準(zhǔn)救援指揮部的請示，終止救援。
查詢工商資料可知，2021年3月，就在金富軍涉黑案在忻州市忻府區(qū)審理期間，代縣精誠礦業(yè)有限責(zé)任公司的股東作了變更，潘當(dāng)仁、潘玉仁、潘建富、賀瑞蘭、楊帆等五人退股，宋根發(fā)、王蘇東保持入股，新增山西寶山礦業(yè)有限公司為股東，這家公司出資比例為53.5％。
2021年7月，山西寶山礦業(yè)有限公司退股，新增楊學(xué)東為股東，楊學(xué)東出資比例為53.5％。
目前精誠礦業(yè)除了幾個看守人員外，簡易的彩鋼工房已經(jīng)空空蕩蕩，采礦區(qū)空地上擺放著十幾臺大型掘礦機械，巨大的輪胎上包裹著的防滑鐵鏈已經(jīng)生銹。采礦洞也都被封住。觸目驚心的是精誠鐵礦和周圍其他幾個鐵礦的山體，在經(jīng)歷了大型滑坡后，多處垮塌，黃褐色的巖壁以及滑落下來堆在巖壁邊的碎石，就像是青色大山的一處處巨大傷疤。
一家企業(yè)的采礦區(qū)，在過去15年間瞞報多次礦難事件，至少涉及17名礦工的生命，其中僅一年就有7人。這樣的持續(xù)性、涉及人數(shù)眾多的瞞報事件，令人發(fā)指?，F(xiàn)在，媒體的深度調(diào)查報道揭開了蓋子，此事中的更完整真相，比如，被瞞報的是否僅是被曝光的17人，以及責(zé)任該由誰來承擔(dān)，還需要當(dāng)?shù)匾怨_公正的調(diào)查一查到底，追責(zé)到底。
在徹查個案之余，更值得反思的是，到底如何從根本上鏟除瞞報的土壤？近年來，相關(guān)部門圍繞安全生產(chǎn)建立了一套不可謂不嚴(yán)的責(zé)任機制。針對瞞報的追責(zé)，相關(guān)制度、法律也在不斷完善。但正如此事所示，瞞報其實并沒有真正消失。這背后不得不正視的一個治理困境是，當(dāng)對安全事故責(zé)任追究越來越嚴(yán)，如果在安全事故監(jiān)督、排查機制的執(zhí)行上沒有相應(yīng)的跟進(jìn)，只會“倒逼”事故責(zé)任者更大程度地追求瞞報。
事實上，瞞報的頻發(fā)，絕不只是由于礦企的“利欲熏心”，它投射的實際是一個地方的安全監(jiān)管生態(tài)。大量的事實也表明，安全事故瞞報幾乎很少完全是礦企單方面所能完成的。比如，此次報道中就提到，涉事精誠礦業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人被抓后，其中一條被起訴的涉嫌犯罪行為是“為了利益上下串通，對滑塌事故隱瞞不報”?！吧舷麓ā边@個細(xì)節(jié)，值得細(xì)品。而過往一些瞞報案例中，“監(jiān)督者”與企業(yè)共謀瞞報的現(xiàn)象也不少見。如據(jù)國家礦山安監(jiān)局公布的調(diào)查結(jié)果，2022年5月，山西省晉煤太鋼能源有限公司三交煤礦在三天內(nèi)發(fā)生兩起亡人事故，不僅煤礦方均存在瞞報行為，當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理局局長也直接參與了瞞報。
這次曝光的涉事礦區(qū)，從2007年到2022年的持續(xù)瞞報，更不得不讓人反思當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)治理生態(tài)。其實，我們在圍觀此事時不能忽略一個重要事實，那就是瞞報高發(fā)實際對應(yīng)的是安全事故的高發(fā)，也即安全生產(chǎn)狀況的混亂。明確這一點，對瞞報的調(diào)查，就必須再往前溯一步——當(dāng)?shù)厝粘５陌踩a(chǎn)監(jiān)管到位嗎？如此屢屢鬧出人命的礦企，是如何通過安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的？難道平時就沒發(fā)現(xiàn)安全隱患？只有從監(jiān)管角度扎牢安全生產(chǎn)的籬笆，如嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)，杜絕礦區(qū)開發(fā)層層轉(zhuǎn)包亂象等，真正減少安全事故發(fā)生的可能性，才能為瞞報釜底抽薪。
其實，安全事故是問題，也可以是改變的契機。瞞報一次次輕松得逞，實際上也讓當(dāng)?shù)厥チ撕芏嘣究梢园寻踩a(chǎn)保障做得更好的機會。這也指向另一個問題，那就是杜絕瞞報，并不只是為了要依法追究責(zé)任，本身也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)生態(tài)持續(xù)改善的應(yīng)有之義。因為，瞞報就是對安全生產(chǎn)問題的掩蓋，它是事故責(zé)任者的“大事化小，小事化了”，但卻進(jìn)一步積壓和放大了安全生產(chǎn)隱患，可謂后患無窮。意識到這一點，對瞞報的治理，首先應(yīng)該在地方意識層面就引起更多的重視，剔除僥幸心理和短視心理，從而投入更多精力、以更多創(chuàng)新機制去預(yù)防和查處瞞報。尤其是在一些礦業(yè)開發(fā)比較集中的地方，更應(yīng)該在這方面建立正確的安全觀、治理觀。
比如，安全生產(chǎn)監(jiān)管理念，要從只注重事后的嚴(yán)懲，轉(zhuǎn)向?qū)κ鹿暑A(yù)防的激勵。像一旦發(fā)現(xiàn)并及時處置重大安全隱患，能否得到獎勵？相關(guān)部門的考核，不妨對預(yù)防事故的貢獻(xiàn)有更多的傾斜。此外，對于安全事故舉報，是否可以設(shè)立獎勵機制，并更好保護(hù)舉報者的權(quán)益？其次，要善用技術(shù)來預(yù)防和發(fā)現(xiàn)瞞報。如礦區(qū)作業(yè)的實時監(jiān)控畫面，是否可以與安全監(jiān)管平臺共享？應(yīng)該說，要杜絕瞞報，在今天還有很多工作可以做，關(guān)鍵還是事在人為。
說到底，瞞報就是與公共利益對立，是安全生產(chǎn)中必須拔掉的“毒瘤”。它的發(fā)現(xiàn)不能只靠記者的調(diào)查和家屬的“偶然”舉報，常規(guī)性的安全監(jiān)管機制和事故排查機制，必須要警覺起來，發(fā)揮該有的作用。
來源：生態(tài)中國網(wǎng)綜合整理，圖文侵刪。
