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礦山15年間至少瞞報17名礦工死亡,其中僅一年就有7人!

來源:生態(tài)中國網(wǎng) 時間:2023-07-07 18:40:28

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據(jù)中國新聞周刊報道,日前接舉報稱,山西代縣精誠礦業(yè)有限責(zé)任公司自開始開采至2022年“9·1”滑塌事故發(fā)生,除“9·1”滑塌事故中死亡的三人外,還有30多名礦山工作人員在精誠鐵礦因安全生產(chǎn)事故死亡而被瞞報。后記者輾轉(zhuǎn)山西、陜西、重慶等地,對舉報所涉瞞報事件進(jìn)行調(diào)查核實。調(diào)查發(fā)現(xiàn),自2007年至2022年“9·1”滑塌事故發(fā)生,精誠鐵礦瞞報多起礦難事件,至少涉及17名礦工。


針對6月29日下午有關(guān)媒體發(fā)布的代縣礦企涉嫌安全事故瞞報問題的報道,忻州市委市政府、代縣縣委縣政府高度重視,立即成立了以忻州市委常委、常務(wù)副市長為組長,忻州市委常委、代縣縣委書記為副組長,應(yīng)急、公安等相關(guān)部門為成員的聯(lián)合調(diào)查組,對媒體反映相關(guān)情況立即進(jìn)行深入調(diào)查,嚴(yán)肅認(rèn)真逐一核實。相關(guān)情況將及時向社會公布。


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日前,《中國新聞周刊》接到舉報稱,自開始開采至2022年“9·1”滑塌事故發(fā)生,除“9·1”滑塌事故中瞞報死亡的三人外,還有30多名礦山工作人員在精誠鐵礦因安全生產(chǎn)事故死亡而被瞞報。


記者輾轉(zhuǎn)山西、陜西、重慶等地,先后尋訪共20個村莊,對舉報所涉瞞報事件進(jìn)行調(diào)查核實。調(diào)查發(fā)現(xiàn),自2007年至2022年“9·1”滑塌事故發(fā)生,精誠鐵礦瞞報多起礦難事件,至少涉及17名礦工。其中,僅在 “9·1”滑塌事故發(fā)生前兩個月,就有至少三名礦工死亡被瞞報。


2022年“9·1”滑塌事故的曝光,是一個意外。


遇難的三名司機是同鄉(xiāng),都來自山西省五臺縣。知情人士透露,滑塌事故發(fā)生后,精誠鐵礦本來打算像此前發(fā)生事故后的處理方式一樣——隱瞞不報,但事故發(fā)生的次日,也就是2022年9月2日,“有遇難司機家屬打了忻州市長熱線,他們在電話里說死了幾十人,還說這里不是第一事發(fā)現(xiàn)場,把對方都嚇住了,不到三個小時,政府的人就趕到了現(xiàn)場”。


“9·1”滑塌事故由此曝光。


2022年10月31日,精誠礦業(yè)董事長王東良和礦長韓振宇被抓,同年11月與12月,該礦安全礦長與一名工隊負(fù)責(zé)人也先后被抓。據(jù)記者了解,該案由忻州市公安局進(jìn)行調(diào)查,后由五臺縣檢察院偵查起訴,現(xiàn)已起訴至五臺縣法院。四名被告涉嫌犯罪,其中一條是“為了利益上下串通,對該滑塌事故隱瞞不報”。


2021年6月10日,代縣大紅才礦業(yè)有限公司因違規(guī)開采,導(dǎo)致發(fā)生透水事故,造成13名工人遇難。該事故發(fā)生后,山西有關(guān)部門曾下達(dá)文件,要求代縣全縣范圍鐵礦停工停建,進(jìn)行整頓。精誠鐵礦“9·1”滑塌事故發(fā)生在代縣全縣鐵礦整頓期間。此后,代縣全縣鐵礦繼續(xù)停工整頓至今。


2022年8月8日精誠鐵礦“9·1”滑塌事故發(fā)生前不滿一個月——來自陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣洪石鎮(zhèn)千山村二組的礦工王正平遭遇礦難,死在了精誠鐵礦礦洞里。


王正平的愛人李佳欣說,王正平是在2022年8月8日出的事,當(dāng)時他已經(jīng)在精誠鐵礦工作好了幾個月。出事后,李佳欣和幾個親屬一起去代縣處理后事。她回憶,賠償問題是礦上的人跟他們協(xié)商解決的,政府部門沒有人出面,“政府不知道發(fā)生了這個事”。


王正平死亡后,精誠鐵礦給王家賠償了170萬元?!斑@個數(shù)目還是比較多的。”工友夏全說,“這應(yīng)該是因為這年礦上死人的數(shù)額已經(jīng)‘超額’了,所以就會多給錢?!?/p>


對于這種說法,一位代縣礦產(chǎn)的業(yè)內(nèi)人士這樣解釋:“這就像是當(dāng)?shù)氐臐撘?guī)則,比如死亡兩人或者三人‘問題都不大’,都屬于‘正?!?,超過這個數(shù)字,萬一被知道了,就會追究責(zé)任?!钡灿挟?dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士說:“正常情況下,別說‘超額’了,死一人就不得了?!?/p>


無論是夏全還是王正平的家屬,他們不知道的是,就在王正平出事前幾天,精誠鐵礦還發(fā)生了一起一次死亡兩人的安全事故。這兩名死者中,一個是來自陜西省安康市漢濱區(qū)洪山鎮(zhèn)石獅村的吳鵬。


對于出事的過程,吳鵬的叔叔吳波說:“是礦上冒頂了,排險的時候,掉下來一塊礦石,砸死了他們兩個?!睋?jù)吳波回憶,吳鵬二人出事的時間應(yīng)該是在2022年8月1日上午八九點鐘。這一天,也正是吳鵬的女兒收到大學(xué)錄取通知書的日子。


在吳鵬出事后,由吳波全權(quán)負(fù)責(zé)與礦上的賠償協(xié)商。在2022年8月1日接到吳鵬出事的電話后,吳波和幾個親屬當(dāng)天下午即出發(fā)趕往代縣?!拔覀兪撬搅说摹!眳遣ɑ貞洠皝砘赜昧艘恢軙r間。談了三次,一次半個小時。礦上一個管事的跟我們談。反正是私了,人已經(jīng)死了,就是賠償多少的問題,能達(dá)到我們的要求就行了?!?/p>


而對于與吳鵬同日出事的那位工友,吳波只知道是陜西商洛人,“不知道叫什么名字,也不知道賠償多少錢,也是私了?!眳蛆i的另一位親屬也說:“另一個也是私了,如果公了的話,礦上一兩年不能開工?!?/p>


據(jù)記者調(diào)查了解,僅2018年,就有至少7名礦工在精誠礦業(yè)礦洞里死亡,這些死亡事故均被瞞報,都以“私了”解決。


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2023年6月上旬,陜西省安康市漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)正義村,舉行了一場引人注目的葬禮。被下葬者正是精誠鐵礦曾經(jīng)的包工頭金富軍。


金富軍是正義村人,生于1967年。像很多同齡的村里人一樣,他小學(xué)未畢業(yè),不到二十歲就離家外出謀生,1990年前后他到了河北武安,下過煤窯,后來開始干鐵礦,并開始在鐵礦上包工。2003年,他被一位武安人叫到山西代縣,彼時這位武安人在代縣買了一處名叫富祥的鐵礦,想包給金富軍開采,金富軍由此到了鐵礦資源豐富的代縣。


到代縣后,金富軍和富祥鐵礦簽訂開采合同,2004年開始開采。此后,他還承包過雙羊、金泰等鐵礦的采礦業(yè)務(wù),而在精誠鐵礦的承包開采規(guī)模最大。查詢資料可知,精誠鐵礦是由山西偏關(guān)縣人潘當(dāng)仁于2002年創(chuàng)辦,2003年成立了有限責(zé)任公司,法人代表兼董事長是潘當(dāng)仁的弟弟潘玉仁,股東有潘當(dāng)仁、潘玉仁、潘雙仁、楊帆、賀瑞藍(lán)等,其中潘雙仁也是潘當(dāng)仁的親兄弟。其公司采礦礦界是在代縣初一溝村地界馬鬃山范圍內(nèi)的兩平方公里。


在精誠鐵礦開采之初,代縣的鐵礦還都是明采,后來明采不能為繼,只能洞采,由于掌握洞采技術(shù)的人不多,經(jīng)人介紹,由金富軍承包了精誠鐵礦的采礦業(yè)務(wù)。金富軍開始與精誠鐵礦簽訂建洞采礦的合同是在2006年或2007年,最初洞口只有一個,由金富軍承包。后來,隨著采礦洞口越開越多,精誠鐵礦又把新開的幾個洞口分別承包給了另外兩名陜南人,他們一個來自商洛市鎮(zhèn)安縣,另一個來自安康市嵐皋縣。


“在山西代縣、繁峙一帶,承包采礦業(yè)務(wù)的,幾乎都是像金富軍這樣的陜西人?!贝h一位業(yè)內(nèi)人士說。


在精誠鐵礦幾個承包工頭中,金富軍承包的規(guī)模一直都是最大的。最多時,精誠鐵礦有大約30個洞口,其中有19個由金富軍承包。一位曾在精誠鐵礦工作過的人士回憶,金富軍工隊的規(guī)模約有五六百人,產(chǎn)量高時一年能采礦500多萬噸。


據(jù)了解,金富軍承包鐵礦開采的模式是:從礦山上大包下采礦業(yè)務(wù)后,再把具體采礦事宜承包給其他小工頭,這些小工頭被稱為“洞主”,一個“洞主”至少承包一個礦洞或者幾個礦洞。這些“洞主”多為金富軍的親朋好友。金富軍負(fù)責(zé)給“洞主”結(jié)算,管理“洞主”,“洞主”下面的工人則由“洞主”自己招聘和管理,這些工人也多為“洞主”的親朋好友。一般情況下,一個“洞主”手下有十至二十個工人。


在這樣的包工模式下,金富軍慢慢崛起為在山西代縣以及陜西安康一帶頗具名氣的大工頭。盡管到精誠鐵礦打工的礦工來自天南海北,但以陜南人居多,其中很多人都是投奔金富軍而來。


也正是因為這種背景,在《中國新聞周刊》收到的關(guān)于精誠鐵礦瞞報死亡礦工名單中,絕大多數(shù)死亡礦工都來自陜南山區(qū)。


金富軍命運的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2019年。當(dāng)年5月7日,他因涉嫌不報、謊報安全事故罪被山西忻州市公安局直屬分局刑事拘留,同年6月17日被批捕。2020年10月,忻州市忻府區(qū)法院對金富軍等犯不報、謊報安全事故罪作出刑事判決,金富軍等不服,提出上訴。2021年2月,忻州市中院作出刑事裁定,發(fā)回忻府區(qū)法院重審。忻府區(qū)法院決定將該案與忻府區(qū)檢察院指控金富軍等23人犯組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織等犯罪合并審理。2021年12月,忻府區(qū)法院作出判決,判處金富軍犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、故意傷害罪、不報、謊報安全事故罪等七項罪狀,決定執(zhí)行有期徒刑二十二年。金富軍等不服,提出上訴。2022年5月,忻州中院作出裁定:駁回上訴,維持原判。


2022年8月1日,金富軍因病情惡化在山西省新康監(jiān)獄去世。


縱觀金富軍一案,不報、謊報安全事故罪共涉三起事件,其中兩起發(fā)生在精誠鐵礦:與金富軍同村的礦工侯冬生與白學(xué)廣分別在2007年7月10日、2012年4月21日在精誠鐵礦礦洞內(nèi)作業(yè)時被落石砸中死亡,事后皆被私了,侯家獲賠25萬元,白家獲賠71萬元。


據(jù)判決文書,對于這兩起事故,金富軍曾辯解,在代縣承包鐵礦采礦業(yè)務(wù)時,他跟鐵礦老板都有協(xié)議,協(xié)議內(nèi)容有關(guān)于出了各種死亡事故后如何處理的約定,按照約定,他會向鐵礦老板匯報,“鐵礦老板是否向相關(guān)職能部門匯報或備案我不清楚”。協(xié)議內(nèi)容里的責(zé)任承擔(dān),有時他是大頭,有時他是小頭,并不固定。


金富軍辯解稱,2015年之前,他和礦上簽訂的合同是,如果發(fā)生礦難,礦上承擔(dān)百分之四十,他承擔(dān)百分之六十,不需要“洞主”出錢;2015年之后他和礦上簽訂的合同是,如果發(fā)生礦難,哪個洞里發(fā)生的礦難,“洞主”承擔(dān)百分之六十,他承擔(dān)百分之四十。2015年之后,他與礦上簽訂的合同就沒有再顯示發(fā)生礦難后的承擔(dān)比例,只是每噸礦石上給他加一塊錢,工傷事故全由他們自己處理。金富軍辯稱,在精誠鐵礦發(fā)生工傷事故與礦難后,他曾向礦長匯報過,也曾向老板潘當(dāng)仁匯報過。


潘當(dāng)仁則出具證言:2015年前后關(guān)于工傷事故或礦難這一塊內(nèi)容協(xié)議或合同沒有變動過,公司概不負(fù)責(zé),均由金富軍來負(fù)責(zé);如果發(fā)生工傷和礦難,公司不出錢;他和金富軍沒有工傷、礦難的有關(guān)承擔(dān)比例的口頭協(xié)議,只不過在協(xié)議或合同中有一條內(nèi)容表述過,公司以安全風(fēng)險抵押金的形式每噸扣除金富軍采礦費用1元,如果當(dāng)年沒有出工傷事故或礦難,這筆安全風(fēng)險抵押金公司返給金富軍,如果發(fā)生了,就正??鄢?/p>


“自從金富軍承包我公司采礦業(yè)務(wù)以來,從來沒有給我公司報過工傷事故或礦難,所以每年我公司都把先期扣除的安全風(fēng)險抵押金正常返給他了。”潘當(dāng)仁作證稱。


另外一起事件則是發(fā)生在金富軍承包雙羊鐵礦二采區(qū)的采礦生產(chǎn)期間。2014年9月,代縣地區(qū)連續(xù)降雨,雙羊鐵礦二采區(qū)的生產(chǎn)時斷時續(xù)。當(dāng)年9月13日中午,該采礦區(qū)在生產(chǎn)作業(yè)時,發(fā)生山體滑坡自然災(zāi)害事故,導(dǎo)致四名礦工被困洞中。一名“洞主”就自己工隊工人被困情況報告給金富軍后,金富軍又報告給二采區(qū)總經(jīng)理王玉明,之后王玉明、金富軍等人組織力量進(jìn)行救援,但均未向政府相關(guān)部門報告。


接下來這一事故情節(jié)的發(fā)展則和精誠鐵礦“9·1”滑塌事故相似:2014年9月14日晚,一名遇難礦工的兒子到達(dá)現(xiàn)場后,向代縣公安機關(guān)報了案。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門隨后到達(dá)現(xiàn)場組織救援。在救援期間,王玉明和礦長王福明都向事故調(diào)查組隱瞞了被困4人的事故真相,虛假陳述為只有一名礦工死亡。王玉明、金富軍籌集資金,與遇難礦工家屬進(jìn)行了協(xié)商賠償,四名遇難礦工家屬分別獲賠190萬元、255萬元、300萬元、180萬元。同年10月29日,代縣縣政府批準(zhǔn)救援指揮部的請示,終止救援。


查詢工商資料可知,2021年3月,就在金富軍涉黑案在忻州市忻府區(qū)審理期間,代縣精誠礦業(yè)有限責(zé)任公司的股東作了變更,潘當(dāng)仁、潘玉仁、潘建富、賀瑞蘭、楊帆等五人退股,宋根發(fā)、王蘇東保持入股,新增山西寶山礦業(yè)有限公司為股東,這家公司出資比例為53.5%。


2021年7月,山西寶山礦業(yè)有限公司退股,新增楊學(xué)東為股東,楊學(xué)東出資比例為53.5%。


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目前精誠礦業(yè)除了幾個看守人員外,簡易的彩鋼工房已經(jīng)空空蕩蕩,采礦區(qū)空地上擺放著十幾臺大型掘礦機械,巨大的輪胎上包裹著的防滑鐵鏈已經(jīng)生銹。采礦洞也都被封住。觸目驚心的是精誠鐵礦和周圍其他幾個鐵礦的山體,在經(jīng)歷了大型滑坡后,多處垮塌,黃褐色的巖壁以及滑落下來堆在巖壁邊的碎石,就像是青色大山的一處處巨大傷疤。


一家企業(yè)的采礦區(qū),在過去15年間瞞報多次礦難事件,至少涉及17名礦工的生命,其中僅一年就有7人。這樣的持續(xù)性、涉及人數(shù)眾多的瞞報事件,令人發(fā)指?,F(xiàn)在,媒體的深度調(diào)查報道揭開了蓋子,此事中的更完整真相,比如,被瞞報的是否僅是被曝光的17人,以及責(zé)任該由誰來承擔(dān),還需要當(dāng)?shù)匾怨_公正的調(diào)查一查到底,追責(zé)到底。


在徹查個案之余,更值得反思的是,到底如何從根本上鏟除瞞報的土壤?近年來,相關(guān)部門圍繞安全生產(chǎn)建立了一套不可謂不嚴(yán)的責(zé)任機制。針對瞞報的追責(zé),相關(guān)制度、法律也在不斷完善。但正如此事所示,瞞報其實并沒有真正消失。這背后不得不正視的一個治理困境是,當(dāng)對安全事故責(zé)任追究越來越嚴(yán),如果在安全事故監(jiān)督、排查機制的執(zhí)行上沒有相應(yīng)的跟進(jìn),只會“倒逼”事故責(zé)任者更大程度地追求瞞報。


事實上,瞞報的頻發(fā),絕不只是由于礦企的“利欲熏心”,它投射的實際是一個地方的安全監(jiān)管生態(tài)。大量的事實也表明,安全事故瞞報幾乎很少完全是礦企單方面所能完成的。比如,此次報道中就提到,涉事精誠礦業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人被抓后,其中一條被起訴的涉嫌犯罪行為是“為了利益上下串通,對滑塌事故隱瞞不報”?!吧舷麓ā边@個細(xì)節(jié),值得細(xì)品。而過往一些瞞報案例中,“監(jiān)督者”與企業(yè)共謀瞞報的現(xiàn)象也不少見。如據(jù)國家礦山安監(jiān)局公布的調(diào)查結(jié)果,2022年5月,山西省晉煤太鋼能源有限公司三交煤礦在三天內(nèi)發(fā)生兩起亡人事故,不僅煤礦方均存在瞞報行為,當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理局局長也直接參與了瞞報。


這次曝光的涉事礦區(qū),從2007年到2022年的持續(xù)瞞報,更不得不讓人反思當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)治理生態(tài)。其實,我們在圍觀此事時不能忽略一個重要事實,那就是瞞報高發(fā)實際對應(yīng)的是安全事故的高發(fā),也即安全生產(chǎn)狀況的混亂。明確這一點,對瞞報的調(diào)查,就必須再往前溯一步——當(dāng)?shù)厝粘5陌踩a(chǎn)監(jiān)管到位嗎?如此屢屢鬧出人命的礦企,是如何通過安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的?難道平時就沒發(fā)現(xiàn)安全隱患?只有從監(jiān)管角度扎牢安全生產(chǎn)的籬笆,如嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn),杜絕礦區(qū)開發(fā)層層轉(zhuǎn)包亂象等,真正減少安全事故發(fā)生的可能性,才能為瞞報釜底抽薪。


其實,安全事故是問題,也可以是改變的契機。瞞報一次次輕松得逞,實際上也讓當(dāng)?shù)厥チ撕芏嘣究梢园寻踩a(chǎn)保障做得更好的機會。這也指向另一個問題,那就是杜絕瞞報,并不只是為了要依法追究責(zé)任,本身也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)生態(tài)持續(xù)改善的應(yīng)有之義。因為,瞞報就是對安全生產(chǎn)問題的掩蓋,它是事故責(zé)任者的“大事化小,小事化了”,但卻進(jìn)一步積壓和放大了安全生產(chǎn)隱患,可謂后患無窮。意識到這一點,對瞞報的治理,首先應(yīng)該在地方意識層面就引起更多的重視,剔除僥幸心理和短視心理,從而投入更多精力、以更多創(chuàng)新機制去預(yù)防和查處瞞報。尤其是在一些礦業(yè)開發(fā)比較集中的地方,更應(yīng)該在這方面建立正確的安全觀、治理觀。


比如,安全生產(chǎn)監(jiān)管理念,要從只注重事后的嚴(yán)懲,轉(zhuǎn)向?qū)κ鹿暑A(yù)防的激勵。像一旦發(fā)現(xiàn)并及時處置重大安全隱患,能否得到獎勵?相關(guān)部門的考核,不妨對預(yù)防事故的貢獻(xiàn)有更多的傾斜。此外,對于安全事故舉報,是否可以設(shè)立獎勵機制,并更好保護(hù)舉報者的權(quán)益?其次,要善用技術(shù)來預(yù)防和發(fā)現(xiàn)瞞報。如礦區(qū)作業(yè)的實時監(jiān)控畫面,是否可以與安全監(jiān)管平臺共享?應(yīng)該說,要杜絕瞞報,在今天還有很多工作可以做,關(guān)鍵還是事在人為。


說到底,瞞報就是與公共利益對立,是安全生產(chǎn)中必須拔掉的“毒瘤”。它的發(fā)現(xiàn)不能只靠記者的調(diào)查和家屬的“偶然”舉報,常規(guī)性的安全監(jiān)管機制和事故排查機制,必須要警覺起來,發(fā)揮該有的作用。


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