發(fā)源于祁連山北麓的黑河是我國第二大內(nèi)陸河,受其滋養(yǎng)而形成的額濟納綠洲,既是我國西北地區(qū)第一道生態(tài)屏障和生態(tài)緩沖帶,也是國家國防科研和邊防穩(wěn)固的重要依托。黑河水的斷續(xù)不僅關(guān)乎東居延海和額濟納綠洲的生存,也影響著我國西北、華北的生態(tài)安全。
當(dāng)前,黑河流域水資源調(diào)度、配置手段單一,下游來水難以得到有效保障,東居延海面臨干涸風(fēng)險,額濟納綠洲退化可能性不斷增加,區(qū)域生態(tài)保護前景令人擔(dān)憂。當(dāng)?shù)馗刹亢粲酰M快完成流域生態(tài)治理保護頂層設(shè)計,建立完善流域法律法規(guī),補上北疆生態(tài)脆弱一環(huán)。
進入枯水期概率增大,生態(tài)退化危機現(xiàn)苗頭
黑河發(fā)源于祁連山中段,全長928公里,流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古,最后注入額濟納旗的東、西居延海。黑河水量較小,生態(tài)底色脆弱。立夏剛過,半月談記者走進已枯竭半個世紀(jì)有余的西居延海。在干涸湖床艱難行進時,恰逢沙塵暴襲來,將白茫茫的堿漠和荒沙從地表掀到天空,一道遮天蔽日的沙墻瞬間將記者視線吞沒……難以想象,1958年這里的水域面積曾達(dá)267平方公里。
上世紀(jì)50年代開始,因黑河中游地區(qū)人口激增、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、氣候變化等因素,黑河中下游水資源供需矛盾日益尖銳,流域一度爆發(fā)嚴(yán)重生態(tài)危機:西、東居延海先后于1961年和1992年干涸,1999年黑河下游河道斷流多達(dá)270多天,荒漠面積陡增。2000年初,我國北方地區(qū)連續(xù)8次遭受大規(guī)模沙塵暴襲擊,影響國土面積200萬平方公里?!皷|居延海的干涸是額濟納綠洲加速荒漠化的一個起點,也是黑河下游生態(tài)系統(tǒng)整體惡化的標(biāo)志。”阿拉善盟副盟長劉德說。
干涸的黑河河道 貝赫 攝
為避免黑河下游地區(qū)滑向“生態(tài)不可恢復(fù)地區(qū)”,國家于2000年開始實施黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度,黑河水進入額濟納旗的水量明顯增加,年均水量保持在6億立方米左右,特別是“十三五”期間,年均來水量達(dá)9.8億立方米,河道斷流天數(shù)由之前的平均250天減少到55天。近50年未得到灌溉的部分綠洲邊緣地區(qū)得到有效浸潤,瀕臨消失的植被和草場得到了搶救性保護,年均灌溉天然林草地達(dá)100萬畝以上,東居延海有一定程度恢復(fù)。
“實施黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度和生態(tài)治理的成效十分顯著。但是,流域連續(xù)的豐水年及有所恢復(fù)的綠洲面積,掩蓋了未來轉(zhuǎn)入枯水期,來水量減少后能否保證東居延海不干涸及綠洲不退化等問題,如果不加重視,本就脆弱的生態(tài)將再次面臨退化危機?!眲⒌抡f。
據(jù)黑河水文部門測算,黑河徑流量呈現(xiàn)較明顯的周期性變化,自2005年以來,黑河流域都處于豐水期,接下來轉(zhuǎn)入枯水期的概率將會增大。近3年來,本已有所好轉(zhuǎn)的額濟納綠洲生態(tài),又開始“喊渴”,阿拉善盟水務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示:2020年以來,黑河流域額濟納段連續(xù)3年斷流天數(shù)均在100天左右,2022年5月20日黑河流域額濟納段全線斷流,東居延海超10個月未進水補給,多處湖泊濕地相繼干涸,局部地區(qū)現(xiàn)退化趨勢,直至8月底黑河上中游地區(qū)普降中到大雨形成洪水后,才成功輸水至東居延海。
2022年,額濟納旗沙塵天氣達(dá)50余次,較2021年同期增加20余次。劉德等受訪干部表示,一旦遇上連續(xù)枯水年份和特殊惡劣天氣,黑河下游將得不到有效用水補償,東居延海將有再次干涸的風(fēng)險,額濟納綠洲也將退化,屆時這里作為我國西北地區(qū)第一道生態(tài)屏障的作用將大大減弱,難以抵御來自蒙古國的沙塵。同時,額濟納旗也將形成新的沙塵策源地,威脅我國西北、華北的生態(tài)安全。
缺乏長期規(guī)劃引領(lǐng),生態(tài)保護存四大問題
半月談記者從阿拉善盟水務(wù)局了解到,為從根本上改善流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境,早在2008年水利部就批復(fù)啟動編制《黑河流域綜合規(guī)劃》(黑河二期)?!霸撘?guī)劃至今仍未得到批復(fù),這意味著黑河流域綜合治理一直沒有頂層設(shè)計。”阿拉善盟水務(wù)局副局長張永明說,當(dāng)前黑河流域下游地區(qū)生態(tài)保護受水的制約明顯,主要表現(xiàn)為以下四大問題。
水資源供需關(guān)系矛盾大。多年來,黑河中游地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,對黑河中游水資源的開發(fā)利用有所加大,導(dǎo)致下游生態(tài)用水愈加緊缺,引發(fā)生態(tài)退化。同時,黑河來水時空分布不均,河水下泄時間集中在秋末冬初非灌溉期,春夏時節(jié)植物需水關(guān)鍵期無水資源補給,致使額濟納綠洲植被用水合理需求得不到滿足。
流域水法規(guī)制定不完善。目前黑河干流水量調(diào)度工作參照水利部的內(nèi)部規(guī)章執(zhí)行,水量調(diào)度手段單一,主要依靠行政手段和現(xiàn)場督察來協(xié)調(diào)處理,下游地區(qū)想要獲得充足穩(wěn)定的生態(tài)用水,缺乏法律法規(guī)層面的保障。“亟需完善流域水法規(guī),健全水資源管理體制,這樣在流域轉(zhuǎn)入枯水期后,才能從法律法規(guī)層面保障流入下游綠洲的生態(tài)需水量?!睆堄烂髡f。
額濟納旗狼心山分水樞紐破損的壩體 貝赫 攝
二期規(guī)劃進度長期滯后。黑河額濟納灌域水利發(fā)展中心副主任張少明介紹,《黑河綜合治理近期規(guī)劃》(黑河一期)已于2007年實施完成,但該工程屬于應(yīng)急性質(zhì),沒有后續(xù)工程實施,難以發(fā)揮整體作用,并且10多年來黑河流域來水用水、下墊面、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟情況等均已發(fā)生較大變化,一期規(guī)劃內(nèi)容已不適用當(dāng)前黑河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展需求,二期規(guī)劃亟待出臺。
工程帶病運行隱患較大。半月談記者沿黑河下游調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些水利設(shè)施年久失修帶病運行,潰壩等風(fēng)險隱患較大。狼心山分水樞紐由于壩體破損,分洪功能減弱,存在安全隱患。因額濟納地方財力有限,且無專項維修養(yǎng)護經(jīng)費,導(dǎo)致已建成的工程開始損毀,無法按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)運行,影響下游水資源的利用效率及行水安全。
頂層設(shè)計不能再等,筑牢北疆生態(tài)安全防線
黑河流域是我國北方生態(tài)安全屏障不可或缺的一環(huán)。近年來,流域轉(zhuǎn)入枯水期概率持續(xù)增大,生態(tài)面臨再次惡化的風(fēng)險,當(dāng)?shù)馗刹咳罕娖谂螐膰覍用姹M快出臺新的規(guī)劃,為黑河流域治理提供依據(jù)。
據(jù)了解,《黑河流域綜合規(guī)劃》(黑河二期)提出了黑河治理的近遠(yuǎn)期主要任務(wù)和目標(biāo),確定了水量、水質(zhì)、防洪、灌溉等10項主要控制指標(biāo),布局了黑河干流水量統(tǒng)一管理和調(diào)度工程、流域生態(tài)環(huán)境和水資源保護、節(jié)水型社會、防洪減災(zāi)、流域綜合管理5個體系建設(shè),包含了節(jié)水規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、梯級規(guī)劃等7個專項規(guī)劃,對流域生態(tài)保護具有長遠(yuǎn)意義。如能盡快立項并實施,將有助于鞏固來之不易的生態(tài)保護建設(shè)成果。
張永明表示,黑河每年進入額濟納旗水量需保持在8億立方米,才能維持額濟納綠洲生態(tài)現(xiàn)狀,而督促流域各地落實年度分水指標(biāo)、保證穩(wěn)定的生態(tài)水量,需要法律法規(guī)作為保障。他建議盡快出臺《黑河流域水量調(diào)度管理條例》,強化依法治水管水能力建設(shè),全面明確和規(guī)范流域內(nèi)各區(qū)域具體職責(zé)和權(quán)限,為黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度提供法律法規(guī)支撐,為實施流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理提供堅強的法治保障。
劉德說,“南水北調(diào)西線工程”是補充黃河流域特別是黃河上游水資源不足的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程,從西北地區(qū)生態(tài)安全、國防安全、邊疆安全及長治久安角度考慮,應(yīng)將黑河補水規(guī)劃納入“南水北調(diào)西線工程”,從根本上解決黑河資源性缺水問題,助推西北乃至華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
額濟納旗生態(tài)保護工作任務(wù)艱巨,需投入大量人力、物力和財力,但地方財政能力有限,生態(tài)保護與建設(shè)經(jīng)費無處落實,管理保護問題日益突出。地方干部建議,推動建立黑河下游國家級生態(tài)保護示范區(qū),完善生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)費保障長效機制。同時,進一步加大對西北內(nèi)陸生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境變化、地下水變化、動植物演變、生態(tài)修復(fù)等課題的研究支持力度,進一步加快生態(tài)保護綜合治理速度。
原標(biāo)題:《黑河下游面臨生態(tài)退化風(fēng)險:筑牢北疆生態(tài)安全防線不能等》
半月談記者:于長洪 恩浩 張晟 貝赫 / 編輯:徐寧