沿海防護林被違規(guī)侵占，基干林帶發(fā)現(xiàn)大片砍伐痕跡；違規(guī)圍填海多點散發(fā)，應(yīng)整改區(qū)域未見消除反有新增；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)依然存在海水養(yǎng)殖場，大量養(yǎng)殖尾水通過溪流直排入?！涨?，記者跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在福建省督察時發(fā)現(xiàn)，漳州市海洋生態(tài)環(huán)境保護不力，在沿海防護林保護、圍填海歷史遺留問題整改、海水養(yǎng)殖污染治理等方面違法違規(guī)問題突出。
黨中央高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，習(xí)近平總書記強調(diào)“要像對待生命一樣關(guān)愛海洋”。三令五申之下，破壞海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象為何依然存在？問題背后的驅(qū)動因素和深層原因是什么？記者進行了采訪。
沿海防護林帶被旅游度假區(qū)、房地產(chǎn)項目違規(guī)侵占，直接威脅海洋生態(tài)安全
漳州市位于福建省南部，海域面積1.86萬平方千米，海岸線長715千米，擁有20多個天然港灣，是名副其實的海洋資源大市。多年間，郁郁蔥蔥的沿海防護林如同海岸線上的一道“綠色長城”，發(fā)揮著防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用。
11月24日，督察組開展下沉督察時發(fā)現(xiàn)，該市部分沿海防護林帶上，旅游度假區(qū)、房地產(chǎn)等項目拔地而起，有的甚至侵占了基干林帶，直接威脅海洋生態(tài)安全。
記者隨督察組來到位于該市漳浦縣的翡翠灣濱海旅游度假區(qū)。經(jīng)對比當?shù)靥峁┑捻椖抠Y料，督察組確認該項目違規(guī)占用沿海防護林地約54.6畝，用于建設(shè)康養(yǎng)中心、房車營地、足球場看臺等經(jīng)營性項目。
“《福建省沿海防護林條例》明確規(guī)定，任何單位和個人不得擅自占用防護林地或改變防護林地用途。對于翡翠灣項目的違規(guī)占用，當?shù)卣栌诠芾?、監(jiān)管不嚴，一直未依法予以處理?！倍讲烊藛T告訴記者。
盲目開發(fā)侵占沿海防護林的問題還發(fā)生在漳浦縣七星海旅游度假區(qū)。記者在現(xiàn)場了解到，該項目獲批的建設(shè)片區(qū)與海岸線之間本應(yīng)存在一條防護林帶，現(xiàn)在卻變成了游客接待中心、露營泡泡屋、別墅等經(jīng)營設(shè)施?！敖衲?月我們開展暗查時，發(fā)現(xiàn)這里還在建設(shè)新的帳篷營地。”督察人員說。
經(jīng)核查，七星海旅游度假區(qū)違規(guī)占用防護林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶?！盎闪謳茄睾７雷o林體系的核心，漳浦縣不僅沒有及時查處，還在2023年政府工作報告中把七星海景區(qū)設(shè)施持續(xù)完善作為成績進行總結(jié)。”督察人員說。
此外，一些項目在用林審批時還采用了“偷梁換柱”的方式。位于該市龍海區(qū)（原龍海市）的白塘灣房地產(chǎn)項目因部分地塊不符合用林規(guī)定，龍海市便將相關(guān)地塊分為四宗，分別以海上體育運動中心、大型海洋動物世界、海上垂釣中心、海洋公園等名義，變相獲批384.6畝用林手續(xù)，其中包括365畝沿海防護林地。督察組實地探查時發(fā)現(xiàn)，該地塊目前正在建設(shè)酒店、高層住宅等建筑，建設(shè)過程中被毀壞的防護林也并未得到修復(fù)。
違規(guī)圍填海拆除不到位、以挖代拆，未經(jīng)批準開發(fā)無居民海島
據(jù)了解，本輪督察全面啟動前，督察組曾通過實地暗查、調(diào)閱資料等途徑進行前期摸底?！案鶕?jù)收集的線索，我們判斷當?shù)剡€疑似存在違規(guī)圍填海整改不到位問題，在開展下沉督察時進行了核查。”督察人員介紹。
在漳浦縣赤湖鎮(zhèn)古雷港區(qū)將軍澳作業(yè)區(qū)，督察組發(fā)現(xiàn)了一塊面積約6.6畝的違法填海地塊，海岸邊散落著水泥塊等大量建筑垃圾。
不科學(xué)圍填海對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞不容忽視。國家在2018年印發(fā)通知，要求依法處置違法違規(guī)圍填海項目，福建省2019年編制的《福建省圍填海歷史遺留問題處理方案》明確了具體處置要求?！案鶕?jù)處理方案，該區(qū)域應(yīng)當徹底清除違法填海，恢復(fù)海域原狀。但當?shù)卣畠H僅鏟除了硬化路面，就在2021年上報已完成整改?！倍讲烊藛T說。
圖為近日，督察人員在福建省漳州市漳浦縣佛曇鎮(zhèn)下坑村查閱當?shù)靥峁┑恼牟牧稀?中國紀檢監(jiān)察報記者張馳 攝
記者還在漳浦縣佛曇鎮(zhèn)下坑村看到，本該是海洋的區(qū)域多了兩片搭著頂棚的蝦池。經(jīng)督察組核查，這片海域曾經(jīng)被當?shù)卮迕袼阶蕴詈＝ǔ尚〈a頭，本應(yīng)拆除，但在整改中被改造成蝦池?！斑@屬于以挖代拆，變填海為圍海?！倍讲烊藛T告訴記者。
在一些地區(qū)，違規(guī)圍填海區(qū)域不減反增。按照整改方案，龍海區(qū)紫泥鎮(zhèn)巽玉村需要拆除2.2畝填海地塊，但當?shù)卮迕駥⒋颂幾兂闪损B(yǎng)殖池塘，還將堤岸筑高加寬，新增圍填海面積約3.2畝。
圖為福建省漳州市龍海區(qū)紫泥鎮(zhèn)巽玉村新填海區(qū)域。圖片左側(cè)綠色長草區(qū)域為養(yǎng)殖池塘以前的堤壩，右側(cè)為填海加寬后的堤壩。中國紀檢監(jiān)察報記者 張馳 攝
此外，督察組還發(fā)現(xiàn)漳州市存在違規(guī)開發(fā)無居民海島的問題。督察人員介紹，根據(jù)海島保護法，未經(jīng)批準利用的無居民海島禁止進行生產(chǎn)建設(shè)等活動。但詔安縣未經(jīng)批準，以實施生態(tài)修復(fù)及保護項目為名，對無居民海島城洲島進行開發(fā)，建設(shè)了碼頭、海島試驗基地、景觀道路等設(shè)施，違法占用海島面積23.3畝。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察曾指出漳州市古雷半島違法圍填海問題。漳州市今年8月公布的整改進展中提到，市自然資源局加強違法用海監(jiān)管，組織岸線巡查和疑點疑區(qū)核查，全面停止新增圍填海項目審批。然而，在新一輪督察中，違規(guī)現(xiàn)象依然存在?！斑@反映了地方在動真碰硬、如實上報等方面還存在問題。”督察人員說。
海水養(yǎng)殖場尾水直排形成大片黑色污染帶，部分點位無機氮含量超標28倍
除破壞沿海防護林、違規(guī)圍填海外，海水養(yǎng)殖造成的污染同樣沖擊著當?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境。經(jīng)現(xiàn)場勘查及對比衛(wèi)星影像，督察組注意到，漳州市內(nèi)部分海水養(yǎng)殖區(qū)域明顯位于禁養(yǎng)區(qū)，比如，按照海洋功能區(qū)劃用途管控要求為“九龍江江口特殊利用區(qū)禁養(yǎng)區(qū)”的南溪入?？趦?nèi)仍有610多畝養(yǎng)殖池塘；龍海九龍江河口濕地自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)還有460畝海上養(yǎng)殖未清退。
督察組還發(fā)現(xiàn)，漳浦縣深土鎮(zhèn)、赤湖鎮(zhèn)將軍灣沿岸密集分布著提水式海水養(yǎng)殖場，大量養(yǎng)殖尾水通過溪流直排入海，對周邊海域水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。
“我國實行海洋功能區(qū)劃，在海水養(yǎng)殖方面，什么地方該養(yǎng)、什么地方不該養(yǎng)，是有明確規(guī)定的。有些區(qū)域要保留一些特殊功能，比如通航或者排污，就不適合養(yǎng)殖；另外就是涉及特定對象的保護，比如案例里曝光的自然保護區(qū)核心區(qū)，在這里搞養(yǎng)殖，人為擾動環(huán)境，會對保護對象產(chǎn)生不利影響?！倍讲烊藛T告訴記者。
與此同時，部分地區(qū)海水養(yǎng)殖的不規(guī)范發(fā)展也對局部海域生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。以提水式海水養(yǎng)殖為例，據(jù)介紹，這種養(yǎng)殖方式在海水高潮線以上建造養(yǎng)殖池塘開展高密度養(yǎng)殖，是福建省沿海陸基海水養(yǎng)殖的主要生產(chǎn)方式之一，但大部分設(shè)置不規(guī)范，具有“養(yǎng)殖底數(shù)不清、手續(xù)不齊全”“無序開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施弱”“換水量大、污染物濃度高”等方面突出問題。資料顯示，漳浦縣提水式海水養(yǎng)殖面積約1.8萬畝，沿海7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，以深土鎮(zhèn)、赤湖鎮(zhèn)、六鰲鎮(zhèn)最為集中。
在督察現(xiàn)場，記者看到，深土鎮(zhèn)的提水式海水養(yǎng)殖場連綿成片，大量排水管道被隨意地鋪設(shè)在入海溝渠中，有些正在向海中排放尾水，掀起陣陣濁浪，帶出的泡沫一路漂至數(shù)百米外。類似的情況同樣出現(xiàn)在赤湖鎮(zhèn)將軍灣，沿岸的排水管道縱橫交錯，海漂垃圾隨處可見，岸線環(huán)境臟亂差。督察組提供的無人機照片顯示，養(yǎng)殖排放的尾水在海面上形成了一大片黑色污染帶，與其他區(qū)域的海水顏色形成鮮明對比。
在深土鎮(zhèn)、赤湖鎮(zhèn)的養(yǎng)殖場附近，督察人員分別選取了幾個點位，采集水樣后灌入采樣瓶留存。結(jié)果顯示，深土鎮(zhèn)赤湖舊溪入?？诨瘜W(xué)需氧量49.6毫克/升、無機氮14.6毫克/升，分別超過《海水水質(zhì)標準》四類海水水質(zhì)標準9倍、28倍；赤湖鎮(zhèn)赤蘭溪入海口化學(xué)需氧量21.6毫克/升、無機氮3.09毫克/升，分別超過四類海水水質(zhì)標準3倍、5倍。
發(fā)展理念偏差阻礙環(huán)境保護工作落實，必須立行立改走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路
依海而生，向海而興。近年來，海洋經(jīng)濟成為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，許多像漳州一樣擁有得天獨厚海洋優(yōu)勢的地區(qū)乘上了發(fā)展快車。開發(fā)利用海洋資源的同時，更應(yīng)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。近日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組集中通報典型案例。案例通報指出，漳州市對海洋生態(tài)環(huán)境保護的重要性認識不足，相關(guān)區(qū)縣和部門發(fā)展理念存在偏差，履行海洋生態(tài)環(huán)境保護職責不到位，統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護不夠。
“破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題禁而不絕、成因復(fù)雜，每個層面都存在不同程度問題。從決策層面來看，在明知應(yīng)當保護生態(tài)環(huán)境的前提下，還默許這種破壞存在長達數(shù)年，我們認為歸根到底是理念上出了偏差，沒有樹立起大局觀、長遠觀、整體觀，而是將短期經(jīng)濟利益擺在了前面?！倍讲烊藛T分析說。
而在執(zhí)行層面，督察人員表示，癥結(jié)在于工作作風(fēng)還不夠扎實：“各職能部門能不能同向發(fā)力，工作人員愿不愿意認真履職、敢不敢動真碰硬、有沒有耐心久久為功地把這項工作抓好，這其實是作風(fēng)和態(tài)度問題。比如說違規(guī)圍填海，按照正常流程，上報有關(guān)材料前，相關(guān)部門需要到現(xiàn)場核實，材料上報后，省里、市里也應(yīng)有人過來抽查，有一個環(huán)節(jié)做到位的話，就不會出現(xiàn)這些問題了。”
記者了解到，針對上述情況，福建省召開落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例通報問題立行立改工作現(xiàn)場推進會，強調(diào)要對督察指出的問題誠懇接受、主動認領(lǐng)、照單全收，抓緊制定整改方案，細化整改措施。在漳州，整改工作正在全面鋪開，已成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任雙組長的市海洋生態(tài)環(huán)境保護突出問題立行立改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐項梳理出短期內(nèi)能馬上整改到位的問題，迅速組織龍海區(qū)、漳浦縣、詔安縣、臺商投資區(qū)抓好生態(tài)環(huán)境問題立行立改工作。
督察人員告訴記者，后續(xù)生態(tài)環(huán)境部會緊盯問題整改工作，一是在整改方案的制定上給予意見；二是日常實行清單化調(diào)度，要求地方定期上報整改進展，各督察局也會開展常態(tài)化督辦；三是適時開展“回頭看”，每開展新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察時，對此前發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行回顧。
“發(fā)現(xiàn)問題固然重要，更重要的是敢于、善于解決問題。要樹牢‘綠水青山就是金山銀山’的理念，扎扎實實地進行整改，把構(gòu)建海洋生態(tài)安全屏障的職責真正扛在肩上、落到實處?！倍讲烊藛T說。（記者 左翰嫡 張馳）
