為加強企業(yè)溫室氣體排放管理，規(guī)范鋁冶煉行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算報告與核查工作，做好擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍的制度體系建設(shè)。3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，面向社會就鋁冶煉行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南》公開征求意見。兩份指南釋放了明確的信號，即國內(nèi)電解鋁行業(yè)將繼發(fā)電行業(yè)之后，成為第二個被納入強制性碳市場的行業(yè)。
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按照《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》要求，年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位，應(yīng)當列入溫室氣體重點排放單位。此前，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委常委、副會長兼新聞發(fā)言人陳學森曾公開表示，根據(jù)電解鋁企業(yè)碳排放核查數(shù)據(jù)，全國共有80余家電解鋁企業(yè)將納入全國碳市場。
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期貨日報記者了解到，2023年6月，受生態(tài)環(huán)境部氣候司委托，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會參與有色金屬行業(yè)納入全國碳排放權(quán)市場專項研究工作。2023年8月，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會與清華大學共同聯(lián)合中環(huán)聯(lián)合認證中心、中國質(zhì)量認證中心等單位共同完成了全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（電解鋁行業(yè)）以及基準值測算初稿并提交生態(tài)環(huán)境部，在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)單位對電解鋁行業(yè)納入全國碳市場關(guān)鍵問題進行研討。
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盡管取得了巨大突破，但我國碳市場總體還屬于一個新事物。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場啟動，首批被納入的約2200家重點排放單位均屬于電力行業(yè)。目前碳市場已經(jīng)完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019—2020年，第二個履約周期為2021—2022年。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，和第一個履約周期相比，第二個履約周期市場活躍度有明顯提升。截至去年年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個履約周期上升了近50%。
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自今年全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動以及《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式公布以來，全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍的擴容也迫在眉睫。2月26日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國新辦舉行的政策例行吹風會上透露，已開展全國碳市場擴圍的專項研究。相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍。此外，今年政府工作報告提出，2024年將擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，同時完善相關(guān)法律法規(guī)，以此建設(shè)更成熟的碳市場。
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“中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這八個行業(yè)占到我國二氧化碳排放的75%左右，將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，可以使全社會的降碳成本實現(xiàn)最小化，從而助力實現(xiàn)我國的‘雙碳’目標?！壁w英民透露，除了電力行業(yè)之外，目前其他七個行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但其碳排放核算報告核查已經(jīng)開展。不過，碳排放控制和管理，對于政府部門、行業(yè)乃至重點排放單位，都是新生事物。生態(tài)環(huán)境部將堅持成熟一個、納入一個的原則，充分借鑒運用好已有的碳排放管理制度和經(jīng)驗，加強擬納入行業(yè)的碳排放管理的制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理，使這些行業(yè)的重點排放單位在納入碳市場后，能夠滿足碳市場的管理要求。
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今年全國兩會期間，多位代表委員密集建言全國碳市場擴容升級，完善碳足跡管理，推動碳金融發(fā)展。對于擴大全國碳市場行業(yè)納入范圍，全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福建議，按照成熟一批、納入一批的原則，盡快將中國重點碳排放行業(yè)納入全國碳市場，特別是鋼鐵、鋁等重要上游關(guān)鍵工業(yè)原材料行業(yè)，以有效促進汽車行業(yè)產(chǎn)品原材料階段的碳減排。全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝建議，生態(tài)環(huán)境主管部門進一步擴大碳市場的覆蓋范圍，并會同相關(guān)金融主管部門鼓勵金融機構(gòu)探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘碳排放權(quán)價值，創(chuàng)新金融形式，同時加強國際合作，學習借鑒國際先進經(jīng)驗，提升我國碳金融市場的國際競爭力。（劉威魁）
