3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，面向社會(huì)就鋁冶煉行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南》公開(kāi)征求意見(jiàn)。兩份指南釋放了明確的信號(hào)，即國(guó)內(nèi)電解鋁行業(yè)將繼發(fā)電行業(yè)之后，成為又一個(gè)被納入強(qiáng)制性碳市場(chǎng)的行業(yè)。這是兩會(huì)以來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容又一強(qiáng)有力的信號(hào)。
兩會(huì)以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容信號(hào)頻傳
2024年全國(guó)碳市場(chǎng)步入第三個(gè)履約期，利好接連釋放。1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）正式重啟，這將有助于豐富碳市場(chǎng)的交易產(chǎn)品，為降低減排成本提供更多渠道。兩會(huì)以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)升級(jí)擴(kuò)容步伐提速的信號(hào)頻傳。
2024政府工作報(bào)告中的雙碳目標(biāo)明確提出擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，以及深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系。
兩會(huì)期間，更有多位代表委員提出了關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)升級(jí)與擴(kuò)容的建議，包括完善重點(diǎn)行業(yè)的碳足跡管理體系，夯實(shí)碳市場(chǎng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，打通國(guó)際互認(rèn)渠道，并進(jìn)一步完善碳金融手段。全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝建議，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，并會(huì)同相關(guān)金融主管部門(mén)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘碳排放權(quán)價(jià)值，創(chuàng)新金融形式，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)碳金融市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容，一直在準(zhǔn)備
此前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院已經(jīng)召開(kāi)了多次關(guān)于擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍的專(zhuān)項(xiàng)研究會(huì)議，研究對(duì)象包括鋼鐵、石化、建材等行業(yè)。這表明政府正在積極考慮將更多高碳排放行業(yè)納入碳市場(chǎng)。本次生態(tài)環(huán)境部?jī)煞葜改媳闶茄芯亢蟮某晒尸F(xiàn)，即國(guó)內(nèi)電解鋁行業(yè)將繼發(fā)電行業(yè)之后，成為又一個(gè)被納入強(qiáng)制性碳市場(chǎng)的行業(yè)。
不僅如此，全國(guó)碳市場(chǎng)配套的法律規(guī)范也在保駕護(hù)航。國(guó)務(wù)院公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，自2024年5月1日起施行，這為全國(guó)碳市場(chǎng)的有序發(fā)展提供了法律保障。該條例重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，碳市場(chǎng)的制度建設(shè)日益完善。
作為已被納入強(qiáng)制性碳市場(chǎng)的電力行業(yè)，依然在做準(zhǔn)備深化相關(guān)配套機(jī)制研究，加強(qiáng)碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制研究，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供支撐。
為什么電解鋁行業(yè)能成為第二個(gè)？
電解鋁生產(chǎn)過(guò)程中能耗高，尤其是電力消耗，導(dǎo)致碳排放量較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電解鋁行業(yè)在全球范圍內(nèi)的二氧化碳排放量占有色金屬行業(yè)的大部分比例。在中國(guó)，電解鋁行業(yè)的碳排放量占有色金屬行業(yè)總排放量的64%，對(duì)全國(guó)碳排放總量有顯著影響。
據(jù)和訊網(wǎng)消息，中國(guó)鋁冶煉行業(yè)碳排放量約占全國(guó)碳排放量的5%，預(yù)計(jì)在5.8億至6.5億噸之間。若該行業(yè)納入碳市場(chǎng)，全國(guó)碳市場(chǎng)容量有望增長(zhǎng)13%。電解鋁是鋁冶煉產(chǎn)業(yè)中最大的二氧化碳排放部門(mén)，約占鋁冶煉總排放量的83.8%。
電解鋁行業(yè)的電力結(jié)構(gòu)中，火電占比較高，這意味著生產(chǎn)過(guò)程中的間接碳排放量較大。通過(guò)納入碳市場(chǎng)，可以激勵(lì)企業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比例，如水電、風(fēng)電、光伏電等，從而降低碳排放。碳市場(chǎng)的引入將推動(dòng)電解鋁企業(yè)尋求更高效的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，如開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新型節(jié)能技術(shù)、惰性陽(yáng)極技術(shù)等，以減少碳排放，提高能效。
電解鋁行業(yè)有望成為全國(guó)碳市場(chǎng)首批擴(kuò)容行業(yè)也是因?yàn)楣に嚵鞒滔鄬?duì)簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)易得且準(zhǔn)確度較高，因此被認(rèn)為適合納入碳市場(chǎng)。我國(guó)已明確提出碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，將電解鋁行業(yè)納入碳市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要措施之一。通過(guò)市場(chǎng)化手段，可以更有效地推動(dòng)行業(yè)減排，助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期氣候目標(biāo)。通過(guò)市場(chǎng)的機(jī)制，電解鋁企業(yè)將面臨碳排放成本的壓力，這將倒逼企業(yè)提高生產(chǎn)效率，降低成本，增強(qiáng)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
此前，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委常委、副會(huì)長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人陳學(xué)森曾公開(kāi)表示，根據(jù)電解鋁企業(yè)碳排放核查數(shù)據(jù)，全國(guó)共有80余家電解鋁企業(yè)將納入全國(guó)碳市場(chǎng)。（新京報(bào)、和訊網(wǎng)、期貨日?qǐng)?bào)）
