綠色低碳先進技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用是我國推動應(yīng)對氣候變化工作、保障如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的重要支撐。黨的二十大報告提出，要發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出，要推進綠色低碳科技自立自強，把應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。近日，生態(tài)環(huán)境部等六部委聯(lián)合印發(fā)《國家重點低碳技術(shù)征集與推廣實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出了我國重點低碳技術(shù)重點方向、技術(shù)推廣組織方式及相關(guān)保障措施，對促進綠色低碳技術(shù)發(fā)展、推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面低碳轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義。
聚焦重點領(lǐng)域發(fā)展需求，為綠色低碳技術(shù)推廣提供保障
?
“雙碳”戰(zhàn)略提出以來，我國始終以技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新為引領(lǐng)，以市場化機制為保障，持續(xù)驅(qū)動經(jīng)濟社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。從發(fā)展路徑上看，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要將綠色低碳發(fā)展理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以降碳、減污、擴綠、增長為目標(biāo)，積極構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)體系，大力推動以市場為導(dǎo)向的模式創(chuàng)新，全面提升全社會綠色低碳水平。從發(fā)展要素上看，技術(shù)創(chuàng)新是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動力，市場化調(diào)節(jié)是激發(fā)轉(zhuǎn)型積極性的重要手段。從發(fā)展現(xiàn)狀看，我國通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和市場化保障，在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面取得巨大成就。我國綠色空間格局基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色生活方式漸成時尚；基本建立完善政府有力主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、市場有效調(diào)節(jié)的體制機制。建立碳排放權(quán)初始分配和交易制度，開展全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，大力發(fā)展綠色金融，形成綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系。
?
《方案》聚焦重點領(lǐng)域發(fā)展需求與技術(shù)發(fā)展趨勢，精準(zhǔn)識別技術(shù)推廣重點方向，并為綠色低碳技術(shù)推廣提供全面政策保障措施。我國綠色低碳轉(zhuǎn)型，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，包括能源、交通、居民生活、資源利用等全社會生產(chǎn)生活的所有領(lǐng)域?！斗桨浮肪珳?zhǔn)識別重點技術(shù)方向，力求實現(xiàn)以點帶面、示范引領(lǐng)、推而廣之的技術(shù)征集和推廣的工作目標(biāo)。從《方案》的整體思路看，主要體現(xiàn)了三個方面的特點。
?
一是強化了技術(shù)需求導(dǎo)向?！斗桨浮窂娀藝覒?yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，強調(diào)以技術(shù)降碳潛力和降碳效果為考量要素，按照技術(shù)的先進性和成熟度縱向切分成具有降碳潛力、代表科技創(chuàng)新方向的示范類技術(shù)和降碳效果顯著、適合規(guī)模化應(yīng)用的推廣類技術(shù)兩個類型。從國家急迫需要和長遠需求兩個工作實際出發(fā)，既關(guān)注全局性、戰(zhàn)略性、前沿性的示范性綠色低碳技術(shù)需求，又同時側(cè)重應(yīng)急的、現(xiàn)實性的綠色低碳技術(shù)推廣需求，最大化提升技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用資源使用效率。形成推廣類技術(shù)“鋪天蓋地”、示范類技術(shù)“頂天立地”的發(fā)展格局，激發(fā)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新活力。
?
二是明確重點征集方向。要實現(xiàn)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)，需要在社會各領(lǐng)域各經(jīng)濟部門實現(xiàn)溫室氣體的深度減排。電力、工業(yè)、建筑和交通等社會經(jīng)濟部門的排放是我國碳排放的主要來源，需結(jié)合各部門自身排放結(jié)構(gòu)和發(fā)展的異質(zhì)性，明確需要推廣的綠色低碳技術(shù)，同時考慮非二氧化碳氣體排放的削減?！斗桨浮访闇?zhǔn)減緩氣候變化的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將技術(shù)征集推廣重點按照應(yīng)用類型橫向劃分，確定為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、重點領(lǐng)域降碳、儲碳固碳、數(shù)智賦能、非二氧化碳減排五個大類，清晰指明了經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑。由于各領(lǐng)域技術(shù)特性和成熟度有所不同，《方案》綜合統(tǒng)籌協(xié)同效益和技術(shù)優(yōu)先級，列明具體領(lǐng)域中重點技術(shù)環(huán)節(jié)和技術(shù)路線。在能源綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，近期以發(fā)展綠色低碳電力方式率先脫碳，再通過電氣化幫助終端部門脫碳，遠期則關(guān)注對化石能源發(fā)電設(shè)施加裝碳捕集、利用和封存技術(shù)（CCUS）；在交通領(lǐng)域，聚焦于交通工具的可再生能源替代、提升公共交通網(wǎng)絡(luò)效率和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在建筑領(lǐng)域，通過綠色建筑技術(shù)、能效提升和電氣化實現(xiàn)部分脫碳，主要技術(shù)方向包括提升建筑保溫和能源應(yīng)用效率、降低熱泵及可再生能源供暖成本等；在工業(yè)領(lǐng)域，短期主要依靠工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能、提升產(chǎn)品利用率的節(jié)材技術(shù)及以工業(yè)熱泵等設(shè)備實現(xiàn)低溫流程的電氣化應(yīng)用等，中遠期則關(guān)注通過工藝變革、原料替代、CCUS和流程創(chuàng)新實現(xiàn)工業(yè)深度減排；在其他溫室氣體減排領(lǐng)域，則以甲烷、氫氟碳化物等主要溫室氣體排放源為重點關(guān)注對象，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、制冷領(lǐng)域、煤炭和油氣領(lǐng)域等重點排放領(lǐng)域為關(guān)注場景，以技術(shù)推動工藝創(chuàng)新和介質(zhì)替代?！斗桨浮方y(tǒng)籌2030 年前二氧化碳達峰與 2060 年前碳中和目標(biāo)，結(jié)合短期經(jīng)濟復(fù)蘇、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整、長期發(fā)展轉(zhuǎn)型需要，指明了應(yīng)對氣候變化工作各關(guān)鍵領(lǐng)域在碳達峰增量控制與碳中和減排技術(shù)儲備兩個要求下的重點技術(shù)方向，聚焦近中遠期關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣，助力提升未來涉碳領(lǐng)域技術(shù)能力。
?
三是強化了各領(lǐng)域政策支持?！斗桨浮分匾暿袌鲈诘吞技夹g(shù)開發(fā)中的主要作用，強調(diào)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣中的主體地位，提出各級生態(tài)環(huán)境部門加強與地方相關(guān)部門的工作協(xié)同，探索實施低碳技術(shù)推廣多方聯(lián)動機制。保障措施中尤其強調(diào)以綠色金融和氣候投融資作為支持工具，提出鼓勵銀行機構(gòu)按照市場化法治化原則加大對采用目錄內(nèi)低碳技術(shù)進行升級改造項目的支持力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券直接融資用于低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大氣候投融資對低碳技術(shù)的支持力度，鼓勵氣候投融資試點地方將低碳技術(shù)應(yīng)用項目納入氣候投融資項目庫，探索金融支持低碳技術(shù)應(yīng)用推廣的實現(xiàn)路徑。《方案》發(fā)布將進一步推進產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)推廣行動和金融體系有機融合，引導(dǎo)金融資源支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和融資服務(wù)模式奠定堅實的政策基礎(chǔ)。
氣候投融資將助力綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展
?
以《方案》發(fā)布為契機，未來氣候投融資工作將全面助力推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。氣候投融資工作注重創(chuàng)建有利于低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的政策環(huán)境，強調(diào)營造良好的市場氛圍推動各領(lǐng)域低碳項目落地，聚焦引導(dǎo)各類資金流向包括低碳技術(shù)推廣應(yīng)用在內(nèi)的應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。具體來講，氣候投融資工作將從以下幾方面實現(xiàn)對綠色低碳技術(shù)發(fā)展的支持。
?
一是搭建地方氣候投融資項目庫，助推技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及推廣。建立氣候投融資項目庫是氣候投融資試點建設(shè)的重要抓手，通過將具有地方特色的重點前沿創(chuàng)新示范類技術(shù)和成熟度較高的推廣類技術(shù)納入氣候投融資項目庫，可以助推示范類低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、成熟類低碳技術(shù)減碳效益的實現(xiàn)。同時，試點地方通過打造氣候項目和資金的信息化對接平臺，在政策扶持、資金支持、科技加持下，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則對入庫項目提供更加精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
?
二是鼓勵低碳技術(shù)主體參與碳交易，加速“低碳溢價”實現(xiàn)。與傳統(tǒng)技術(shù)相比，低碳技術(shù)多數(shù)具有成熟度低、成本較高、技術(shù)領(lǐng)域較新、資本回收期較長的特點，碳市場交易是加速低碳技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品迭代、推動技術(shù)從新興走向成熟、降低技術(shù)成本的重要催化劑。氣候投融資試點通過鼓勵和指導(dǎo)地方企業(yè)積極參與包括國家、地方碳排放交易市場和自愿減排碳市場在內(nèi)的各類排放權(quán)和減排量交易市場，幫助低碳技術(shù)企業(yè)持有方實現(xiàn)“低碳溢價”。同時被交易市場認可的“低碳溢價”技術(shù)也可幫助低碳技術(shù)持有方增強研發(fā)信心和融資能力，從而獲得更高的融資額度、更低的融資成本、較短的融資周期。氣候投融資試點中碳資產(chǎn)開發(fā)基礎(chǔ)或潛力較好的試點，當(dāng)前主要圍繞低碳技術(shù)減排方法學(xué)研究、指導(dǎo)企業(yè)參與碳市場交易、開發(fā)碳普惠平臺及創(chuàng)新碳金融工具和服務(wù)等方面開展相關(guān)工作。
?
三是鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)多維度資金流向低碳技術(shù)領(lǐng)域。氣候投融資試點通過鼓勵地方各類金融機構(gòu)創(chuàng)新氣候友好型的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為低碳技術(shù)示范推廣應(yīng)用提供有效金融支持。針對技術(shù)成熟度較低的綠色低碳技術(shù)，主要依靠政府資金先期支持，通過建立氣候主題產(chǎn)業(yè)基金和科創(chuàng)基金等方式，促進早期科技成果轉(zhuǎn)化；針對技術(shù)成熟度較高的綠色低碳技術(shù)，主要通過多元化的金融產(chǎn)品、直接投資等方式加強社會資本投入。同時，試點地區(qū)為緩解低碳技術(shù)企業(yè)融資難題，積極探索建立損失分擔(dān)、風(fēng)險補償、擔(dān)保增信等機制。金融機構(gòu)也積極開展綠色金融專營體系建設(shè)，包括氣候友好型銀行、零碳網(wǎng)點等，展示出深度參與氣候領(lǐng)域工作的積極性。
?
四是強化氣候信息披露，倒逼低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。氣候投融資試點積極推進企業(yè)/金融機構(gòu)碳核算和氣候信息披露及碳賬戶建立，并將企業(yè)的氣候表現(xiàn)與其融資成本掛鉤，夯實各方主體采取氣候行動的壓力，激發(fā)企業(yè)提升研發(fā)與應(yīng)用各類低碳技術(shù)的能力。碳賬戶主要通過在線監(jiān)測、核算等方式獲得企業(yè)溫室氣體排放量，并將企業(yè)碳排放水平與金融產(chǎn)品關(guān)聯(lián)，在實現(xiàn)低碳技術(shù)產(chǎn)生的減排效益可計量、可追溯、可資產(chǎn)化、可價值化的同時，吸引更多的資金流入低碳技術(shù)領(lǐng)域。
?
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。2024年伊始，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，要大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強綠色科技創(chuàng)新，增強美麗中國建設(shè)的內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力。技術(shù)創(chuàng)新始終是推動我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動力，而繼續(xù)加大氣候投融資力度、努力推動產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的綠色低碳轉(zhuǎn)型是保障高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。相信《方案》的發(fā)布，將進一步激勵更多社會資本積極通過氣候投融資渠道參與綠色低碳技術(shù)研發(fā)與推廣，激發(fā)金融機構(gòu)和技術(shù)研發(fā)推廣企業(yè)在融資模式、金融工具等方面的創(chuàng)新活力，為美麗中國建設(shè)貢獻力量。
?
作者：廖原 作者單位：中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心有限公司
