碳達峰試點是落實中央“雙碳”頂層設(shè)計的重要舉措，承擔為全國碳達峰先行探路的關(guān)鍵角色。碳達峰試點建設(shè)要遵循積極穩(wěn)妥、因地制宜、改革創(chuàng)新、安全降碳的核心原則，尊重產(chǎn)業(yè)演進、科技進步規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，妥善防范和化解探索中可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)，形成具有前瞻視角、戰(zhàn)略思維和推廣價值的低碳轉(zhuǎn)型風險管理方案。
審慎把握新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換節(jié)奏，防范經(jīng)濟“未立先破”風險。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是實現(xiàn)碳達峰目標的重要驅(qū)動力。目前，全國各地持續(xù)深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的實踐，有力推動了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一方面，要以新質(zhì)生產(chǎn)力量化指標為基礎(chǔ)，密切追蹤戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟新引擎已穩(wěn)固而“立”的關(guān)鍵標志，重點關(guān)注國家專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量、規(guī)上工業(yè)研發(fā)規(guī)模、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速和產(chǎn)值增速等指標，以此指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的制定和實施。同時，要考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)“雙碳”要求和國際綠色規(guī)制等多重挑戰(zhàn)，分析其對于供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性的作用，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風險緩釋和對沖方案。
另一方面，工業(yè)尤其是制造業(yè)占主導地位的城市，要統(tǒng)籌規(guī)劃好能耗和碳排放攀峰過程中的碳排放存量調(diào)整和增量準入，切實提升碳生產(chǎn)力，避免過于激進的減碳手段造成發(fā)展空間壓縮、發(fā)展動力不足的風險。同時，要客觀認識試點城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段和在區(qū)域發(fā)展中的定位，形成兼顧城市比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同功能的“雙碳”進度評價指標，防范“簡單一刀切”考核機制導致區(qū)域發(fā)展不均衡進一步加劇的風險。
系統(tǒng)謀劃推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，防范能源“新而不穩(wěn)”風險。能源脫碳是實現(xiàn)“雙碳”目標的基礎(chǔ)支撐，“用能電氣化+電力去碳化”是重要手段。一方面，先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、數(shù)字新基建等日益成為推動用電增長的主力軍。目前，一些地區(qū)電力對外依存度較高，本地電力消費增加將導致電力輸出地的碳排放壓力增加。在此背景下，要避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)同引發(fā)的“供不應(yīng)求”“碳泄漏”等風險。此外，還要對電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型過程中的“黑天鵝”“灰犀牛”事件建立預警和應(yīng)對機制，防范小概率極端氣候事件和可再生能源發(fā)電波動性等對電力系統(tǒng)穩(wěn)定性引發(fā)的不同程度的風險。另一方面，注重運用核能、氫能、煤電機組耦合生物質(zhì)發(fā)電、新型儲能等清潔能源形式，護航能源系統(tǒng)“平穩(wěn)安全轉(zhuǎn)綠”。其中，關(guān)注能源轉(zhuǎn)型過程中風險控制成本通過電價改革等向終端用戶的傳導，積極提升電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、政府等主體在能源轉(zhuǎn)型風險防范和化解方面的有效協(xié)同，實現(xiàn)共同價值最大化。
全面監(jiān)測響應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，防范就業(yè)“失而不得”風險。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將會引起就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。一方面，低碳轉(zhuǎn)型伴隨著部分傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)損失，以及新興產(chǎn)業(yè)、新型職業(yè)等就業(yè)創(chuàng)造。然而，新就業(yè)機會并不一定產(chǎn)生于原有就業(yè)機會消失的地區(qū)或產(chǎn)業(yè)，其對就業(yè)群體的專業(yè)技能往往提出更新或更高的要求?？梢哉f，不同人群對于低碳轉(zhuǎn)型中就業(yè)形勢變化的適應(yīng)能力存在差異，要以“在綠色轉(zhuǎn)型過程中努力實現(xiàn)社會公平正義”為指引，開展低碳轉(zhuǎn)型就業(yè)影響評估并制定綜合應(yīng)對方案，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
另一方面，對中短期內(nèi)就業(yè)形勢變化較劇烈、就業(yè)損失較集中的行業(yè)，要重點保障勞動者權(quán)益，健全社會保障體系和再就業(yè)促進機制。其中，針對碳排放管理師、建筑節(jié)能減排咨詢師、綜合能源服務(wù)員等新職業(yè)，建立完善新型職業(yè)培訓認證體系和綠色低碳人才引育激勵政策等。同時，從中長期來看，要增強人口、產(chǎn)業(yè)、教育等多領(lǐng)域政策的正向耦合，在轉(zhuǎn)型中推動就業(yè)高質(zhì)量增長。
科學評估金融體系氣候風險暴露，防范資產(chǎn)“受損擱淺”風險。氣候變化風險對金融體系產(chǎn)生深遠影響，既包括極端氣候、生態(tài)系統(tǒng)損失等造成資產(chǎn)價值下降或損失的“物理風險”，也包括公共政策變化、技術(shù)變革、市場偏好轉(zhuǎn)變等引發(fā)的“轉(zhuǎn)型風險”。氣候風險會通過多種渠道向金融體系傳導，并最終損害金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。一方面，部分高碳排放企業(yè)轉(zhuǎn)型不及時，或者高碳產(chǎn)能提前退役，將面臨資產(chǎn)擱淺風險?？梢哉f，化石能源、化工等產(chǎn)能非必要性擴張會形成高碳鎖定，并引發(fā)相應(yīng)的巨額資金沉淀閑置風險。同時，氣候風險還會直接或間接導致地方政府資產(chǎn)及擔保品價值受損，從而使其實際控制的融資平臺公司融資難度加大。
另一方面，若對傳統(tǒng)高碳行業(yè)采取“踩踏式、冒進式”中斷融資策略，可能對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響。因此，要將氣候風險納入金融行業(yè)全面風險管理體系，探索推動企業(yè)開展氣候信息披露，啟動搭建氣候風險和綠色轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)平臺，針對金融領(lǐng)域氣候風險及韌性開展情景分析和壓力測試，進一步豐富轉(zhuǎn)型金融的政策工具包，加快提升政府和企業(yè)識別、應(yīng)對氣候風險的能力。
權(quán)衡控碳科技創(chuàng)新需求緩急主次，防范資源“時空錯配”風險?？萍紕?chuàng)新是在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)碳達峰碳中和的關(guān)鍵。邁向“雙碳”目標包含平穩(wěn)達峰、快速降碳、全面中和（深度脫碳）等三個階段，“雙碳”科技創(chuàng)新需求亦具有鮮明的階段性。一方面，對碳達峰階段而言，煤炭高效低碳、靈活智能利用的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)研究方面仍需加強，綜合能效、可再生能源穩(wěn)定性、新一代核能等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新仍大有可為；在全面中和階段，二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）等技術(shù)將助力走好“雙碳”最后一公里。其中，地方政府對于“雙碳”科技創(chuàng)新進行引導和支持時，要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科創(chuàng)優(yōu)勢，客觀權(quán)衡中短期科技創(chuàng)新重點和長期技術(shù)儲備之需，對科創(chuàng)資源切勿“平均分配”“一哄而上”“人云亦云”。
另一方面，要做到“長期主義”的堅持和“與時俱進”的靈活之間的平衡，建立“雙碳”前沿和顛覆性技術(shù)預測、發(fā)現(xiàn)和評估的動態(tài)機制，定期更新和調(diào)整技術(shù)研究部署。其中，將示范試點項目作為檢驗“雙碳”技術(shù)應(yīng)用安全性的重要載體，充分評估相關(guān)技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的社會經(jīng)濟影響與潛在風險。（朱晶晶）
