今年以來，碳達峰試點城市和園區(qū)結合自身資源稟賦，探索推進產業(yè)結構優(yōu)化調整、節(jié)能降碳改造升級，推動經濟社會綠色低碳轉型。但隨著減碳工作逐漸深入，部分地方結構性降碳壓力正在日益凸顯
“隨著節(jié)能降耗潛力減小，節(jié)能減排邊際成本正不斷上升?！?/p>
通過對高碳項目和低碳項目實行差別化碳評政策的方式，合理保障低碳項目碳排放需求，有效化解高碳項目碳排放影響，引導碳排放指標向低排放、高附加值的高質量項目流動，提高單位碳排放產出效益
文 |《瞭望》新聞周刊記者
為落實國家碳達峰相關工作部署，國家發(fā)展改革委2023年底確定了25個城市和10個園區(qū)為首批全國碳達峰試點?！恫t望》新聞周刊記者近期走訪江蘇、內蒙古、陜西、湖北等多地試點城市和園區(qū)了解到，各地因地制宜探索碳達峰路徑，通過推進產業(yè)結構優(yōu)化調整、節(jié)能降碳改造升級等方式推動經濟社會綠色低碳轉型。
同時，隨著各試點區(qū)域碳達峰工作向縱深推進，綠色產業(yè)能級偏弱、低碳轉型成本較高、技術創(chuàng)新能力不足等挑戰(zhàn)進一步凸顯，減碳工作逐漸進入攻堅階段。
因地制宜探索“達峰”路徑
本刊記者采訪發(fā)現，2024年以來，各個碳達峰試點城市、園區(qū)結合自身資源稟賦，積極推進產業(yè)結構優(yōu)化調整、節(jié)能降碳改造升級等工作，探索碳達峰路徑取得一定成效。
綠色低碳發(fā)展政策制度加速落地。作為我國重要的能源生產基地，陜西省榆林市出臺《榆林市碳達峰實施方案》等文件，明確石化、煤化工、電力、蘭炭、金屬鎂、鐵合金、電石及相關行業(yè)碳達峰工作具體安排。
湖北十堰市提出“1+8”的“雙碳”政策框架。“1”即《十堰市碳達峰實施方案》，“8”指溫室氣體清單編制及能源、產業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、森林碳匯等重點領域碳達峰行動方案，明確了“碳林貸”“光伏貸”“排污權抵押貸款”“捕撈權抵押貸款”等綠色金融產品，同時將低碳發(fā)展相關指標納入對各地各部門綜合評價體系。
能源結構轉型發(fā)展初見成效。鹽城市發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護處處長何騫表示，鹽城具備豐富的可開發(fā)風電資源和太陽能資源，2023年新能源發(fā)電量將近280億千瓦時，占本地全社會用電量近60%。鹽城推動新能源發(fā)電就地消納，以此降低電力碳排放的同時，還憑借龐大的新能源產業(yè)集群優(yōu)勢，探索光伏產品的碳足跡地方標識認證。
內蒙古包頭市有關負責人介紹，包頭近年以綠色能源支撐產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展可再生能源。截至2024年2月，新能源裝機占全市裝機容量的41.56％，預計2025年包頭新能源發(fā)電裝機規(guī)模將超過火電裝機規(guī)模，達到2500萬千瓦以上。同時，包頭加快淘汰落后產能，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，累計騰出能耗空間168萬噸標準煤，完成落后機電設備改造1.1萬臺，在保持規(guī)上工業(yè)增加值連續(xù)39個月兩位數增長的同時，單位工業(yè)增加值能耗連續(xù)三年大幅下降。
綠色低碳科技創(chuàng)新水平不斷提高。山西省長治高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)通過實施高新技術企業(yè)數量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質量和企業(yè)研發(fā)機構“三提升”計劃，2023年各類研發(fā)機構達到70余家，形成院士博士工作站6家。開發(fā)區(qū)引進建成了長治市武理工工程技術研究院，推動煤矸石綜合利用等固廢利用技術實現產業(yè)化；支持零碳科技企業(yè)與中國科學院在碳封存、碳捕集等技術方面開展研發(fā)合作。
包頭加速創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合發(fā)展，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)進行全面深入的“科技體檢”，與中國科學院、浙江大學等40余家科研院所、100余位科研專家建立產學研合作，成立浙江大學—包頭硅材料聯合研究中心等研發(fā)機構，支持雙良、大全、弘元、新特等頭部企業(yè)設立研發(fā)中心，帶動硅產業(yè)鏈技術水平持續(xù)提高。
榆林正積極推動我國首個千噸級、全流程、標準化CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）技術研發(fā)和評價中心等技術創(chuàng)新平臺建設。目前，榆林已建成國內規(guī)模最大的燃煤電廠燃燒后二氧化碳捕集與封存全流程示范項目——陜西國能錦界能源有限責任公司燃煤電廠15萬噸／年CCS（二氧化碳捕集和封存）示范項目，被列為國家重點研發(fā)計劃項目。綠色低碳領域人才、科技集聚效應逐步顯現。
減碳深入推進仍需攻堅
本刊記者采訪發(fā)現，隨著減碳工作逐漸深入，受限于能源結構、技術瓶頸、人才缺口等因素，試點城市、園區(qū)減碳工作步入攻堅克難階段。
地方結構性降碳壓力逐步凸顯。“隨著節(jié)能降耗潛力減小，節(jié)能減排邊際成本正不斷上升。”某碳達峰試點園區(qū)負責人表示，2022年園區(qū)工業(yè)二氧化碳排放量為291.44萬噸，其中，能源活動導致的碳排放同比下降10.3%；工業(yè)過程碳排放隨著經濟形勢回暖出現小幅度上升，同比增加2.52%?！皥@區(qū)碳排放主要集中在工業(yè)領域，電力消費以火電為主，在電力熱力需求日益擴大背景下，優(yōu)化能源結構、提高能源利用效率壓力較大，面臨較大結構性降碳壓力。”
蘇州工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展委員會相關負責人表示，園區(qū)目前煤、油、天然氣等主要一次能源供應均依賴外部輸入，長期來看，園區(qū)實現“雙碳”目標高度“被動依賴”外部電網綠色化水平。此外，園區(qū)產業(yè)發(fā)展水平較高，進一步通過產業(yè)結構調整以降碳的空間有限。
“受清潔能源供應保障及市場機制等因素制約，光伏、風能、天然氣等清潔能源在本地的推廣困難較大，短期內以煤為主的能源消費結構較難改變。”榆林市相關部門負責人表示。
據了解，目前榆林市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展還處于起步階段，新經濟新產業(yè)發(fā)展相對滯后，產業(yè)結構難以在短期內實現綠色低碳轉型。能源化工是榆林的核心產業(yè)，為保障國家能源安全和化工產業(yè)鏈安全，近年來榆林推動布局了一批能源化工重點項目，完成“十四五”節(jié)能降碳目標存在較大挑戰(zhàn)。
綠色產業(yè)整體能級偏弱，企業(yè)積極性有待提升。記者在北方某碳達峰試點園區(qū)采訪了解到，園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)分散在煤炭、裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工、電子信息、新能源、新材料等眾多領域，龍頭企業(yè)及科技型企業(yè)數量少，產業(yè)集群度不高，產業(yè)發(fā)展能級偏低。園區(qū)內企業(yè)研發(fā)能力薄弱，缺少核心技術，生產長期停留在初級加工階段，競爭力相對弱，對外依賴度大。
一名參與地方低碳園區(qū)建設的業(yè)內人士表示，部分入駐園區(qū)的企業(yè)減碳積極性不高?！肮夥?、儲能等新能源技術成本越來越低，產出效益越來越高，但對企業(yè)來說，降低能耗成本仍然較高，部分企業(yè)缺乏積極性?！?/p>
技術創(chuàng)新、配套機制與設施、人才儲備等方面存在短板，亟待補齊提升。技術創(chuàng)新方面，本刊記者采訪了解到，目前，試點城市、園區(qū)的高層次綠色產業(yè)創(chuàng)新資源相對匱乏，支撐綠色產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺、機構仍較為落后，試點區(qū)域內綠色產品、綠色技術的應用仍然不夠充分。
配套機制方面，據了解，不少試點區(qū)域的綠色發(fā)展政策體系已初步建立，但促進綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融政策尚不健全，碳金融、碳排放權補償抵消機制等有待完善。
碳排放監(jiān)測設施方面，某碳達峰試點園區(qū)負責人認為，打造碳達峰試點園區(qū)的重要環(huán)節(jié)是對園區(qū)內企業(yè)碳排放進行有效監(jiān)測，但目前的監(jiān)測系統(tǒng)建立還不完善?！捌髽I(yè)不會自己投資讓監(jiān)測手段成為對生產的制約。目前，在技術手段、設施設備等方面，政府投資仍不到位?！?/p>
人才儲備方面，包頭市有關負責人表示，當前碳達峰、碳中和及應對氣候變化人才嚴重短缺，碳排放核算、核查、信息披露等方面人才儲備不足，難以有效滿足碳排放監(jiān)管工作的需要。
用足政策工具箱破解減碳困局
受訪者建議，盡快搭建園區(qū)碳排放監(jiān)測平臺，加大對基層一線工作人員的培訓力度，強化碳排放核算、核查、信息披露等方面人才儲備，強化碳排放數據統(tǒng)計監(jiān)管體系建設。
“優(yōu)化對減碳項目的獎補資金補貼形式。”湖北經濟學院碳排放權交易省部共建協同創(chuàng)新中心副主任黃錦鵬建議，通過貼息等帶動金融機構給予相關項目以更大的資金支持，拓寬綠色低碳經濟的發(fā)展軌道。
內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會環(huán)境資源處工作人員表示，可建立新上項目碳排放強度標桿值政策，通過對高碳項目和低碳項目實行差別化碳評政策的方式，合理保障低碳項目碳排放需求，有效化解高碳項目碳排放影響，引導碳排放指標向低排放、高附加值的高質量項目流動，提高單位碳排放產出效益。
受訪專家認為，對于碳達峰試點園區(qū)和城市，可給予產業(yè)轉移項目區(qū)域間產能置換政策、區(qū)域可再生能源開發(fā)統(tǒng)籌政策、高載能企業(yè)或項目可再生能源資源開發(fā)利用優(yōu)先保障等配套政策支持，進一步釋放空間紅利、制度紅利和政策紅利。
（采寫記者：熊琦 梁曉飛 王勁玉 雷肖霄 安路蒙 鄭生竹）
