據(jù)“黑龍江生態(tài)環(huán)境”消息，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳啟動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境突出問題整治“雷霆行動(dòng)”以來(lái)，各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍重拳出擊，深入全省各地重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。為充分發(fā)揮典型案例警示震懾作用，現(xiàn)公布哈爾濱市、佳木斯市、大慶市、雞西市生態(tài)環(huán)境局辦理的4起典型案例，并對(duì)辦案單位提出表?yè)P(yáng)。
案例一：哈爾濱市某再生資源有限公司無(wú)危廢經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案
基本情況
哈爾濱市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局南崗執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員在對(duì)哈爾濱市南崗區(qū)王崗鎮(zhèn)新勝村的一家資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所注冊(cè)地址在寧夏回族自治區(qū)，全名為寧夏某再生資源有限公司（以下簡(jiǎn)稱該公司）。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司無(wú)危廢經(jīng)營(yíng)許可證，違法從事收集、貯存危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)分析認(rèn)定：該違法貯存現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的物品主要包括蒙脫石散、布洛芬乳膏、金銀花等廢棄藥品，以及甲醇、乙腈等廢包裝物。依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021版），蒙脫石散、布洛芬乳膏等屬于“HW02醫(yī)藥廢物化學(xué)藥品制劑生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄產(chǎn)品及原料藥（272-005-02）/T”，甲醇、乙腈等包裝物屬于“HW49其他廢物生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的沾染性廢包裝物（900-047-49）/T”。（T為有害影響的毒性）。經(jīng)核查稱重，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物共計(jì)2.25噸。
查處情況
該公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款的規(guī)定。哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條第一款，責(zé)令該公司立即停止違法行為，依據(jù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)該公司處罰款人民幣125萬(wàn)元。同時(shí)，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局已報(bào)南崗區(qū)人民政府批準(zhǔn)對(duì)其在哈爾濱市南崗區(qū)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。
因該公司注冊(cè)地址位于寧夏回族自治區(qū)，且其法定代表人李某某的電話一直無(wú)人接聽，采取郵寄送達(dá)方式送達(dá)的行政處罰聽證告知書文書、郵件均無(wú)人簽收被退回。為順利依法送達(dá)行政處罰相關(guān)文書，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局積極探索行政處罰文書異地送達(dá)途徑和方式，先后與該公司所在地的銀川市生態(tài)環(huán)境局和永寧分局取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)溝通該案件行政處罰相關(guān)文書異地送達(dá)事宜。經(jīng)協(xié)調(diào)，由哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局南崗執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員前往該公司所在地寧夏永寧縣進(jìn)行異地送達(dá)，在永寧縣生態(tài)環(huán)境局工作人員的積極配合下，分別到當(dāng)?shù)毓膊块T、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和街道辦事處、社區(qū)查找到該單位信息和法定代表人李某某的聯(lián)系方式，最終與李某某取得聯(lián)系，完成文書送達(dá)并簽訂了《哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局行政處罰相關(guān)文書電子郵件送達(dá)和郵寄送達(dá)地址確認(rèn)書》。
啟示意義
因某公司注冊(cè)地址位于寧夏回族自治區(qū)，在案件辦理中，無(wú)法與該單位法定代表人取得聯(lián)系，給行政處罰相關(guān)文書送達(dá)工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)和困難。哈爾濱市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局南崗執(zhí)法大隊(duì)積極探索行政處罰文書異地送達(dá)的途徑和方法，通過實(shí)地走訪，協(xié)調(diào)企業(yè)所在地相關(guān)部門，最終與該單位法定代表人取得聯(lián)系。采取電子郵件送達(dá)和郵寄送達(dá)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了行政處罰文書的有效送達(dá)，并且充分保障了當(dāng)事人陳述申辯、申請(qǐng)聽證的權(quán)益，也為日后辦理類似案件提供了新途徑，積累了經(jīng)驗(yàn)。
案例二：佳木斯市某實(shí)業(yè)有限公司超標(biāo)排放大氣污染物典型案例
基本情況
佳木斯市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在開展“雷霆行動(dòng)”執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)佳木斯市某實(shí)業(yè)有限公司鍋爐煙筒存在“冒黑煙”情況。佳木斯市生態(tài)環(huán)境局立即委托具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)鍋爐煙氣排放進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，檢測(cè)報(bào)告中顯示該企業(yè)鍋爐煙氣中顆粒物排放折算濃度超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求濃度限值。經(jīng)查，該企業(yè)除塵設(shè)備長(zhǎng)期不進(jìn)行維護(hù)，存在設(shè)施嚴(yán)重老化、達(dá)不到正常除塵效果的問題。
查處情況
該公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條規(guī)定。佳木斯市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)，責(zé)令該企業(yè)立即停止違法行為。依據(jù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)該企業(yè)處罰款人民幣34.5萬(wàn)元。執(zhí)法人員定期對(duì)該企業(yè)超標(biāo)排污的違法行為整改情況進(jìn)行復(fù)查，目前企業(yè)已對(duì)除塵設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，經(jīng)檢測(cè)煙氣已達(dá)標(biāo)排放，違法行為完成整改。
啟示意義
近年來(lái)，大氣污染治理攻堅(jiān)成效顯著，成果來(lái)之不易，但部分排污企業(yè)超標(biāo)排放情況仍然時(shí)有發(fā)生。污染防治設(shè)施是企業(yè)減輕環(huán)境污染的重要保障，本案中，由于企業(yè)疏于管理，除塵設(shè)備老化故障無(wú)人及時(shí)檢修，造成超標(biāo)違法行為。企業(yè)作為污染主體，應(yīng)肩負(fù)起污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格控制污染物排放。
案例三：大慶市某塑料顆粒加工廠利用滲坑排放水污染物案
基本案情
大慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局聯(lián)合大慶市公安局東光分局與龍鳳市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)位于大慶市龍鳳區(qū)的一家塑料顆粒加工廠進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該塑料顆粒加工廠存在無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)等問題?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)該廠正在生產(chǎn)，生產(chǎn)車間冷卻槽內(nèi)污水通過軟管排至廠房無(wú)防滲措施地面，并順著排水溝進(jìn)入院外自然水坑，同時(shí)，生產(chǎn)車間清洗槽污水通過同一排水溝排入院外自然水坑，該水坑面積大約1500平方米，無(wú)防滲措施。
執(zhí)法人員當(dāng)即委托具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該塑料顆粒加工廠生產(chǎn)車間冷卻槽冷卻水、生產(chǎn)車間清洗槽污水及污水總排口進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，樣品污水中多項(xiàng)污染物指標(biāo)存在超標(biāo)情況，其中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、懸浮物和總鎘檢測(cè)值均超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求濃度限制。
查處情況
該廠的行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。大慶市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)，責(zé)令其立即停止違法行為，依據(jù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)該塑料顆粒加工廠處罰款人民幣36.5萬(wàn)元。為防止造成進(jìn)一步嚴(yán)重污染，大慶市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封扣押辦法》第四條，對(duì)于該塑料顆粒加工廠廠房?jī)?nèi)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備予以查封。同時(shí)，大慶市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條，將該案件移送至大慶市公安局東光分局，對(duì)該廠實(shí)際經(jīng)營(yíng)者于某采取行政拘留。
啟示意義
塑料加工業(yè)是高污染行業(yè)，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的洗滌廢水、冷卻水等廢水含有多種有害物質(zhì)，隨意排放會(huì)對(duì)周邊地下水、土壤等環(huán)境造成嚴(yán)重污染。部分沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)的“散亂污”企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄、心懷僥幸，試圖通過逃避監(jiān)管的方式進(jìn)行非法排污。本案中，該塑料顆粒加工廠實(shí)際經(jīng)營(yíng)者于某利用滲坑排放水污染物的違法行為具有一定的典型性。同時(shí)，本案還具有較強(qiáng)的隱蔽性，發(fā)現(xiàn)線索困難，生態(tài)環(huán)境部門、公安部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門協(xié)作搜集證據(jù)，及時(shí)控制相關(guān)涉案人員，多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成辦案合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌推動(dòng)案件快速辦理。下一步，生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)對(duì)此類環(huán)境違法行為進(jìn)行依法嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一處、取締一處。旨在起到“打擊一個(gè)，震懾一片，教育一方”的良好效果，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾及企業(yè)法律意識(shí)，營(yíng)造知法守法的社會(huì)氛圍。
案例四：雞西市某物業(yè)管理有限公司私設(shè)暗管逃避監(jiān)管方式排放水污染物案
基本案情
為深入推進(jìn)“雷霆行動(dòng)”提質(zhì)增效，雞西市生態(tài)環(huán)境局開展了全市污水集中處理行業(yè)專項(xiàng)檢查。2024年5月13日，雞西市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)正在運(yùn)行的某農(nóng)場(chǎng)污水集中處理設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)備間內(nèi)存在一不明用途軟管。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取廠區(qū)內(nèi)部監(jiān)控錄像時(shí)發(fā)現(xiàn)，2024年4月，該廠工作人員多次使用該軟管將進(jìn)水間內(nèi)生活污水越過污水處理設(shè)備及出水在線監(jiān)控設(shè)備，直接排放至外環(huán)境。
經(jīng)調(diào)查，該污水集中處理設(shè)施由雞西市某物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)整體運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理、保證出水水質(zhì)合格、設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)等，該公司委派顏某擔(dān)任污水處理廠廠長(zhǎng)，負(fù)責(zé)其日常運(yùn)維管理，視頻中所展現(xiàn)的行為均為顏某因污水處理廠超出處理能力為逃避監(jiān)管故意利用暗管將未經(jīng)處理的污水未經(jīng)處理直接外排。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)監(jiān)控錄像硬盤和軟管進(jìn)行了證據(jù)先行登記保存。
查處情況
該企業(yè)的行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。雞西市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)，責(zé)令該企業(yè)立即停止違法行為，依據(jù)行政處罰裁量有關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司處罰款人民幣34.9萬(wàn)元。同時(shí)，雞西市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)，將該案件移送至黑龍江省墾區(qū)公安局牡丹江分局對(duì)該企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員采取行政拘留。
啟示意義
污水處理廠作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要設(shè)施，其核心價(jià)值在于有效減輕水污染物對(duì)外部環(huán)境的負(fù)面影響，對(duì)于推動(dòng)水資源的循環(huán)利用具有不可或缺的作用。而本案中，負(fù)責(zé)整體運(yùn)營(yíng)的第三方企業(yè)工作人員為逃避生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管，利用暗管將未經(jīng)處理的污水直接排入外環(huán)境，此舉使污水處理廠失去了其應(yīng)有的作用，可能導(dǎo)致受納水體遭受污染，進(jìn)而波及下游水體，從而破壞水流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在本案的調(diào)查中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)異常物品后，通過調(diào)取企業(yè)監(jiān)控錄像，確認(rèn)存在環(huán)境違法行為，利用科技手段輔助執(zhí)法檢查，及時(shí)有效縮短了固定證據(jù)的時(shí)間并簡(jiǎn)化程序。
雞西市生態(tài)環(huán)境局將以此為警示，全面開展對(duì)全市相關(guān)企業(yè)的教育警示工作。旨在引導(dǎo)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員樹立大局意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和守法意識(shí)，切勿因個(gè)人私利而忽視對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)所規(guī)定的相關(guān)責(zé)任要求，堅(jiān)定不移推行綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路。
