政府層面近日釋放出兩大重要信號。和未來碳價密切相關(guān)，即有關(guān)配額結(jié)轉(zhuǎn)限制的新規(guī)定和再度明確逐步提升有償分配比例。
不久前，生態(tài)環(huán)境部召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《2023、2024年度配額分配方案》）。和前兩個履約周期的方案相比，新分配方案做出了一些重大調(diào)整，包括增加了配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定。這意味著什么？會對碳價產(chǎn)生什么影響？
此外，不久前公布的《全國碳市場發(fā)展報告（2024）》再度提出，“逐步推行免費和有償相結(jié)合的碳配額分配方式，提升有償分配比例，使碳價更真實地反映企業(yè)碳減排成本”。
北京市生態(tài)環(huán)境局近日也發(fā)布了《北京市碳排放配額有償發(fā)放和回購管理辦法（征求意見稿）》，以滿足碳市場發(fā)展的需要。
如果全國碳市場有償分配政策落地實施，將會對碳價產(chǎn)生什么影響？圍繞這些問題，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
扭轉(zhuǎn)企業(yè)“惜售”行為，加大配額流動性，使碳價更理性
《2023、2024年度配額分配方案》增加了配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，以提升市場交易活躍度。具體規(guī)定為，重點排放單位最大可結(jié)轉(zhuǎn)配額量=凈賣出配額量×結(jié)轉(zhuǎn)倍率。其中，結(jié)轉(zhuǎn)倍率設(shè)為1.5。
《碳中和時代》作者、氣候未來創(chuàng)始人汪軍分析：“對于有配額富余的企業(yè)，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)則結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度的配額，用于2025年履約。對于未結(jié)轉(zhuǎn)的配額將不再用于履約，相當(dāng)于作廢。而可結(jié)轉(zhuǎn)的配額量與此前企業(yè)凈賣出的配額量有關(guān)，也就是賣得越多，可結(jié)轉(zhuǎn)的量就越大。所以，那些想做結(jié)轉(zhuǎn)的企業(yè)需要‘可勁’賣配額。但是賣多了，本來持有量就少了，也就沒那么多配額可結(jié)轉(zhuǎn)了。我覺得這一措施是‘神來之筆’，可以有效刺激那些囤了很多配額不賣的企業(yè)，要是再不賣，這些配額可就成廢紙了。”
碳排放權(quán)配額分配是全國碳市場平穩(wěn)有序運行的核心環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的配額分配方案對于增強碳市場穩(wěn)定性和流動性具有重要意義。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，增加配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定是政府對全國碳市場的交易行為進行有效干預(yù)的一種體現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛此前接受本報記者采訪時介紹說，全國碳市場前兩個周期并未明確跨期配額的使用條件及配額有效期，實際操作中配額可以無條件結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度。結(jié)轉(zhuǎn)限制的缺失以及市場普遍“看漲”的預(yù)期在一定程度上造成企業(yè)“惜售”，降低了市場配額供給與交易活躍度，增加了配額短缺企業(yè)購買履約配額的難度，不利于市場穩(wěn)定運行?！?023、2024年度配額分配方案》通過增設(shè)配額結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定，確定了配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量與企業(yè)凈賣出配額量掛鉤的原則。企業(yè)凈賣出量越高，其最大可結(jié)轉(zhuǎn)量越大，這有助于激勵配額盈余企業(yè)積極出售配額，提高市場交易活力。
江蘇省環(huán)境綜合治理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心執(zhí)行主任衛(wèi)旺告訴記者：“目前，我國的碳價發(fā)現(xiàn)過程屬于政府主導(dǎo)下的市場參與行為。在碳市場建設(shè)的初期，政府引導(dǎo)是非常有必要的，如果完全由市場主體決定，容易呈現(xiàn)出非理性的狀態(tài)。市場對碳價長期普遍‘看漲’，導(dǎo)致市場主體就不愿意交易了。所以政府規(guī)定市場主體必須在一個窗口期即履約周期內(nèi)，將碳排放配額交易、結(jié)轉(zhuǎn)掉，否則就不值錢了，這樣碳價就不會太高?！?/p>
地方試點碳配額有償競價發(fā)放，通過市場博弈形成碳價
《北京市碳排放配額有償發(fā)放和回購管理辦法（征求意見稿）》的發(fā)布是近年來地方試點碳市場碳排放配額有償競價發(fā)放漸熱的一種體現(xiàn)。北京市自2022年以來嘗試根據(jù)碳市場運行情況開展配額有償競價發(fā)放，有效保障了北京碳市場平穩(wěn)有序運行，體現(xiàn)了“排放有成本、降碳有收益”的原則，并為重點碳排放單位順利完成年度碳排放配額履約提供了靈活的方式，豐富了市場管理經(jīng)驗。
可以說，未來，可能影響全國碳市場碳價的一項重要改革便是將逐步提升碳排放配額有償分配比例。
目前，由于全國碳市場采用的是配額全部免費發(fā)放的方式，大多數(shù)參與主體的實際控排成本較低。有償分配配額有助于使碳價更真實地反映企業(yè)碳減排成本。
衛(wèi)旺告訴記者：“逐步引入有償分配的目的不是給企業(yè)施壓，而是激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的能力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。企業(yè)單位水耗、能耗要降低，排污量要下降，但投入產(chǎn)出比要提高，效率要提高。另外，從推動出口方面考慮，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制及相關(guān)法案都是和碳相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則，國際市場要求企業(yè)為碳排放付費。如果中國出口企業(yè)在國內(nèi)已經(jīng)付出了碳成本，在出口歐盟時，是可以進行相應(yīng)的抵消的。所以有必要通過政策倒逼企業(yè)把這部分資金留在國內(nèi)，避免外流。從歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等國際綠色壁壘到中國碳市場的相關(guān)政策，再到市場主體，是一個有序傳導(dǎo)的過程，最終落腳點在企業(yè)，需要企業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！?/p>
有償分配最終會以什么形式實現(xiàn)？就目前地方的實踐而言，均采用競價發(fā)放的形式。
例如，2024年8月5日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于開展本市2023年度配額有償競價發(fā)放的通告，明確自9月2日起，本次有償競價發(fā)放的碳排放配額數(shù)量為150萬噸。
2024年5月和7月，上海環(huán)交所組織開展了兩次2023年度上海碳排放配額有償競價發(fā)放，競價發(fā)放總量分別為100萬噸。
2024年1月發(fā)布的《廣東省2023年度碳排放配額分配方案》明確，2023年度配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放。例如，鋼鐵、石化、水泥、造紙控排企業(yè)免費配額比例為96%，數(shù)據(jù)中心控排企業(yè)和自愿納入的企業(yè)免費配額比例為97%，新建項目企業(yè)有償配額比例為6%。2023年度有償配額計劃發(fā)放50萬噸，于2024年第一季度和第二季度分兩期競價發(fā)放。
從地方試點碳市場有償競價發(fā)放配額的實踐中，可以看出這種方式對碳價的影響。
據(jù)產(chǎn)業(yè)咨詢機構(gòu)智研咨詢的分析，我國八大試點碳市場都對配額有償競價進行了探索，但試點碳市場配額有償競價比例偏低。北京市2022年度碳排放交易市場配額總量為4400萬噸，其中競買成交量為152.76萬噸，占比僅達到3.47%，但在地方試點碳市場中占比已經(jīng)相對較高。北京碳市場配額成交價整體最高，2022年以來在40元/噸—150元/噸之間波動。北京試點碳市場碳價格“一枝獨秀”的主要原因在于總配額發(fā)放約束相對較緊，有償配額發(fā)放總量占比相對較高。
此外，國際碳市場也是如此。智研咨詢認(rèn)為，歐盟碳排放交易體系之所以能在全球碳定價收入方面占主導(dǎo)地位，一方面得益于其顯著的規(guī)模優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，另一方面與其碳配額拍賣比重較大有關(guān)。
衛(wèi)旺認(rèn)為，競拍是實現(xiàn)價格合理化的一種理想方式。有償分配主要會通過競拍完成，通過市場主體博弈形成碳價。能夠競拍成功的企業(yè)通常有較好的發(fā)展前景，需要更多配額支撐企業(yè)發(fā)展，愿意為此付出更高成本，并且能夠通過企業(yè)的綠色發(fā)展取得更好的回報。如果一家企業(yè)沒有減排的潛力和能力，就不會花更多錢參與競拍。全國碳市場的建設(shè)在全社會樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，但成本和收益具體是多少，就需要通過市場博弈慢慢發(fā)現(xiàn)。（劉良偉）
