近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號，以下簡稱《方案》），針對當前及未來一段時期碳排放統(tǒng)計核算工作面臨的短板制約，系統(tǒng)部署了多方面的重點任務(wù)，為實施碳排放雙控制度提供有力支撐。
一、深刻認識推進碳排放統(tǒng)計核算工作的緊迫性
碳排放統(tǒng)計核算是建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制的重要數(shù)據(jù)依據(jù)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務(wù)院2030年前碳達峰行動方案》均提出要加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確提出要進一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。
近年來，我國碳排放統(tǒng)計核算體系逐步完善，但相關(guān)工作仍然存在一些短板弱項，亟待解決。就區(qū)域碳核算而言，地方碳排放統(tǒng)計核算還存在底數(shù)不清、方法不明確等問題，地市層面碳排放統(tǒng)計核算能力薄弱，大部分地級市尚未編制能源平衡表，距離“十五五”期間全面推動碳排放雙控工作要求尚有差距。針對上述問題，《方案》提出了到2025年、2030年的分階段工作目標，部署了一系列亟待完成的重點任務(wù)，為當前和今后一段時期完善碳排放統(tǒng)計核算體系明確了工作主線，對積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作具有重要意義。
二、認真落實完善碳排放統(tǒng)計核算體系的工作部署
《方案》部署了一系列重點任務(wù)，有利于加快建成體系完備、相互銜接、支撐有力、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，為實施碳排放雙控制度提供有力支撐。
一是為地區(qū)碳考核工作提供支撐。著眼于解決現(xiàn)階段我國碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)質(zhì)量、時效性等方面短板，特別是省級及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算工作基礎(chǔ)薄弱、能源活動水平數(shù)據(jù)缺失等問題，《方案》提出，建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度，鼓勵各地區(qū)探索制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，推動編制地市級能源平衡表，將為夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)、提升核算質(zhì)量提供有力保障。
二是為行業(yè)碳管控工作提供支撐。針對我國行業(yè)之間碳排放核算邊界不明確、行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)銜接不緊密等問題，《方案》提出，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，充分利用既有能源和工業(yè)統(tǒng)計、全國碳排放權(quán)交易市場等碳排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，將實現(xiàn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的橫向和縱向利用。
三是為企業(yè)碳管理工作提供支撐。企業(yè)是落實碳排放雙控管理的重要主體。《方案》提出，組織制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術(shù)規(guī)范，有序推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查。同時，針對當前非化石能源電力消費的認定和統(tǒng)計核算工作亟需加快完善等問題，研究企業(yè)使用非化石能源電力碳排放計算方法，以及碳捕集利用與封存、碳匯在企業(yè)碳排放核算中的抵扣方法，以進一步加強企業(yè)碳排放管理。
四是為項目碳評價工作提供支撐。從項目源頭控制碳排放水平，把好碳排放新增量入口，是落實碳排放雙控要求的重要環(huán)節(jié)?！斗桨浮访鞔_，通過研究制定全生命周期的固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價方法、重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價體系等措施，設(shè)定重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目碳排放準入水平，建立項目層面碳排放和碳減排核算體系，從而推動在項目規(guī)劃立項階段科學(xué)管控碳排放水平。
五是為產(chǎn)品碳足跡工作提供支撐。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的排放因子庫是碳排放統(tǒng)計核算的基礎(chǔ)工作，也是開展產(chǎn)品碳足跡核算的關(guān)鍵工作?！斗桨浮诽岢觯ㄔO(shè)國家溫室氣體排放因子庫，定期更新全國及分地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子，盡快公布一批主要能源品類和重點基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算國家系列標準和規(guī)則，加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)，為地方、企業(yè)開展碳核算提供基礎(chǔ)支撐。
六是多渠道提升碳排放核算能力。通過采取多種方式方法滿足不同情景下的碳排放數(shù)據(jù)需求，是加強碳排放雙控的有益探索。一方面，《方案》提出通過建立并應(yīng)用基于電力大數(shù)據(jù)的“電—碳分析模型”、碳排放預(yù)測預(yù)警模型等，及時監(jiān)測分析各地區(qū)碳排放趨勢。另一方面，《方案》提出通過積極參與國際標準和規(guī)則制定，與外方聯(lián)合開展背景數(shù)據(jù)庫共建、參考數(shù)據(jù)共享等方式，強化碳排放核算基礎(chǔ)能力國際合作，增加我國碳數(shù)據(jù)國際影響力和認可度。
三、準確把握《方案》明確的工作要求
加快完善碳排放統(tǒng)計核算體系，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和工作部署的重要舉措，各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)充分認識到此項工作的重要性和緊迫性，認真落實好《方案》提出的目標任務(wù)。
一是加強工作統(tǒng)籌。為進一步夯實碳排放統(tǒng)計核算工作基礎(chǔ)，強化部門間的溝通協(xié)調(diào)，推動形成工作合力，《方案》提出，由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局會同相關(guān)部門建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)重要政策、強化數(shù)據(jù)管理、加強數(shù)據(jù)應(yīng)用、開展基礎(chǔ)研究，強化統(tǒng)計核算工作嚴肅性和規(guī)范性，為不斷提升統(tǒng)計核算水平和質(zhì)量提供了機制保障。
二是加強數(shù)據(jù)管理。碳排放數(shù)據(jù)的有效管理和應(yīng)用，是雙碳各項制度能否順利落實的基石。為進一步明確劃分碳排放數(shù)據(jù)管理相關(guān)方主體責(zé)任和職能分工，強化數(shù)據(jù)管理規(guī)范性，《方案》明確，全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)按照“誰核算、誰管理、誰負責(zé)”原則，加強碳排放數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。同時，為進一步適應(yīng)碳排放雙控工作要求，《方案》提出由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門做好碳排放數(shù)據(jù)匯總、分級管理和部門共享，形成各司其職、協(xié)同高效的工作格局。
三是加強調(diào)度落實。各地區(qū)要深刻認識碳排放統(tǒng)計核算體系的重要性和緊迫性，以時不我待的精神，扎實推進《方案》各項任務(wù)部署。碳排放統(tǒng)計工作基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)要通過多種方式、綜合手段加強對諸如電力、燃氣、成品油消費等易得數(shù)據(jù)的匯總分析，從而增強地方政府和主管部門對本地區(qū)本行業(yè)碳排放的感知能力，先解決本地區(qū)、本行業(yè)數(shù)據(jù)縱向可比的問題，越早謀劃后續(xù)工作將越主動。加快開展本地區(qū)碳排放現(xiàn)狀摸底盤查和未來展望分析工作，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化細化低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。（作者：國家節(jié)能中心 康艷兵 王侃）
