時隔兩年后，碳排放的統(tǒng)計和核算迎來了新的推進和落實方向。
10月23日，國家發(fā)改革委等八部門印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（下稱《工作方案》），著眼于服務(wù)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等工作，重點推動完善區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等層級碳排放核算制度和標準，部署了8個方面23項具體任務(wù)。其中明確提出，到2025年，國家及省級地區(qū)碳排放年報、快報制度全面建立。
此前，在2022年4月發(fā)改委等三部門發(fā)布的《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》（下稱《實施方案》）中，部署了包括全國及地方碳排放核算制度、行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制、國家溫室氣體清單編制等重點任務(wù)。相比之下，此次《工作方案》更加明確地提出要建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度。
倫敦證券交易所集團碳分析師宋雨彤向《華夏時報》記者表示，《工作方案》制定了更詳細的工作內(nèi)容，明確各部門分工，對碳排放統(tǒng)計核算的短板進行針對性部署，為后續(xù)推進碳雙控奠定基礎(chǔ)，助力加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
從“建立”到“全面落實”
碳排放統(tǒng)計核算是建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制的重要數(shù)據(jù)依據(jù)。近年來，盡管我國碳排放統(tǒng)計核算體系逐步完善，但相關(guān)工作仍然存在一些短板弱項，例如地方碳排放統(tǒng)計核算仍然底數(shù)不清、方法不明確等問題，地市層面碳排放統(tǒng)計核算能力薄弱，大部分地級市尚未編制能源平衡表等等。
近期，國家出臺了多項頂層設(shè)計文件，均對碳排放統(tǒng)計核算提出了要求。其中，黨的二十屆三中全會《決定》明確要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確我國在“十五五”期間，將碳排放強度作為約束性目標，將碳排放總量作為重要參考指標；碳達峰以后，將碳排放總量作為約束性指標，并對地方考核、行業(yè)管理等做了完善的政策設(shè)計。
也是因此，與兩年前《實施方案》以部署碳排放核算制度建設(shè)的各項任務(wù)為主不同，《工作方案》對于落地執(zhí)行的要求明顯更高。作為構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，《工作方案》對于落地執(zhí)行的要求明顯更高?！秾嵤┓桨浮诽岢鼋⑷珖暗胤教寂欧沤y(tǒng)計核算制度，由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，明確有關(guān)部門和地方對能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計責任，組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算?！豆ぷ鞣桨浮穭t強調(diào)健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度，對于全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算制度要“全面落實”，對全國及省級地區(qū)碳排放開展統(tǒng)計核算，建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度。
“碳雙控”箭在弦上
盡管近年來，我國碳排放核算的規(guī)范性、準確性有所提升，但隨著碳達峰碳中和工作的不斷深入，對碳排放統(tǒng)計核算的規(guī)范性和精度提出了更高的要求，新的問題挑戰(zhàn)和新的解決方案同時涌現(xiàn)，亟待在原有制度框架下，做一次全面的制度升級。
國家發(fā)改委相關(guān)負責人指出，《工作方案》在《實施方案》部署基礎(chǔ)上，聚焦破解關(guān)鍵短板制約，進一步細化任務(wù)、壓實責任、強化落實，將有力推動各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)提升碳排放統(tǒng)計核算能力水平，提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性，對于支撐“十五五”開展碳排放雙控、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向《華夏時報》記者指出，《工作方案》顯現(xiàn)出當前對于完善碳排放核算體系的要求更為迫切。當前全國碳市場擴容在即，接下來要實行“碳雙控”，在這種大形勢下，必須盡快完善碳排放統(tǒng)計核算系統(tǒng)，加強各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力水平建設(shè)。當碳核算年報、快報形成制度后，雖然不一定馬上就開始公布，但最終某一天一定會對外發(fā)布。
中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健和資環(huán)部應(yīng)對氣候變化處處長木其堅表示，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系是順利推進碳排放雙控制度的基本前提。要順利實現(xiàn)“十五五”實行碳排放雙控的目標，關(guān)鍵前提就是要能在2024—2025年將全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度建立起來，保證全國和各地區(qū)彈的是相互銜接、和諧統(tǒng)一的“協(xié)奏曲”。
并且，碳核算也是深入實施各類碳減排政策工具的重要基礎(chǔ)。無論是碳市場配額交易及清繳、自愿減排市場的減排量認定，還是碳減排金融支持工具、環(huán)境信息披露中的碳排放情況，都必須以碳排放統(tǒng)計核算工作為基礎(chǔ)，否則所有的碳減排政策工具效果都將大打折扣。（記者劉詩萌）
