“十三五”時期，我國堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，以習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想為指導，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，全面加快生態(tài)環(huán)境立法步伐，推動構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系，有力保障“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。今年是“十四五”開局之年，如何繼續(xù)推進依法治污，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，記者日前專訪了生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤。
根據(jù)黨中央重大部署制定工作方案
2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議最重大的成果，就是確立了習近平法治思想。別濤介紹，去年以來，中共中央印發(fā)了《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》，新的法治政府建設實施綱要也將出臺。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強社會主義法治文化建設的意見》。這些重要文件都緊緊圍繞深入學習宣傳貫徹習近平法治思想做出工作部署。生態(tài)環(huán)境部將結合生態(tài)環(huán)境領域實際，研究制定生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治工作方案。
別濤特別談到疫情防控常態(tài)化條件下如何做好依法治污工作。他說，就是要堅決貫徹落實習近平總書記關于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，堅持依法治理環(huán)境污染和依法保護生態(tài)環(huán)境不動搖、不松懈，繼續(xù)嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準，對違法排污要依法懲處，不能降低標準、不能突破底線，切實樹立生態(tài)環(huán)境法治應有的權威。
此外，生態(tài)環(huán)境部門和地方政府其他相關部門要更注重嚴格依法行政，做到法定職責必須為，同時嚴格遵守法定程序條件，不得亂作為，不能肆意減損企業(yè)等行政相對人的合法環(huán)境權益。
繼續(xù)健全國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系
“十三五”時期，生態(tài)環(huán)境部積極推動生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系建設與重大法治、重大改革緊密融合，切實按照“依法治污”總要求，構建了與污染防治攻堅戰(zhàn)相適應的法規(guī)標準大框架，取得積極進展。
“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護進入減污降碳協(xié)同治理新階段，但支撐碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的法律體系相當薄弱，一些專家也在呼吁盡快制定相關法律，以法律的強制力保障我國碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)。
別濤透露，生態(tài)環(huán)境部已研究提出碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿），報送國務院。司法部正在按程序進行審查，有望年內取得積極進展。該條例是規(guī)范碳市場機制建設和運行的重要法規(guī)，也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要法治保障。此外，立法機關也正在考慮氣候變化應對立法的有關問題，生態(tài)環(huán)境部將積極配合做好相關工作，推動立法進程。
別濤介紹，今年還將積極參與黃河立法，加快環(huán)境噪聲污染防治法的修訂，開展海洋環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法等法律修訂的研究論證。配合做好相關部門牽頭起草的濕地保護、化學品安全管理、自然保護地等方面的法律制修訂。同時，積極推動生態(tài)環(huán)境領域法典編纂工作，配合做好排污許可管理條例的配套制度建設，認真開展行政規(guī)范性文件合法性審核。
生態(tài)環(huán)境標準是推進污染減排、防范環(huán)境風險、改善環(huán)境質量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。別濤表示，今年將加強生態(tài)環(huán)境標準頂層設計，組織生態(tài)環(huán)境標準“十四五”規(guī)劃編制工作。
另外，《國家生態(tài)環(huán)境基準“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《國家生態(tài)環(huán)境與健康“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《2022年全國居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測總體實施方案》等也正在組織編制中。
將評選第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/p>
建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系建設的重要組成部分。截至目前，經(jīng)過兩年試點和三年全國試行，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革取得積極成效。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年12月，全國各地共辦理4300余件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉及賠償金額超過78億元，有效推動了受損生態(tài)環(huán)境的修復。全國省級黨委政府均印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案，出臺了300多件配套文件。
接下來，在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作步入常態(tài)化之后，如何深入推進改革？
別濤告訴記者，今年生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合有關部門加強業(yè)務指導，適時召開推進會。同時梳理新的案件線索清單并組織各地分別予以核實，對符合啟動條件的及時開展索賠工作。繼續(xù)督導重大案件辦理工作，完善技術指南，加強宣傳培訓。在各地推薦典型案例基礎上，組織評選第二批全國典型案例，總結提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型案例的示范引導作用。
此外，還將積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償立法，提出專項立法建議，并繼續(xù)推進將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入有關法律法規(guī)的修訂內容。鼓勵和指導地方生態(tài)環(huán)境部門將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入地方性法規(guī)。
別濤說，2021年，生態(tài)環(huán)境部將進一步深入貫徹落實習近平總書記關于“依法治污”等重要指示精神，敢于擔當、勇于創(chuàng)新、善于協(xié)調，以生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準制度建設新成效，服務和保障污染防治攻堅戰(zhàn)。
