國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理工作進(jìn)行全面部署。什么是新污染物？新污染物治理的難點(diǎn)在哪？生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就行動方案有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
治理新污染物有效防范環(huán)境與健康風(fēng)險
這位負(fù)責(zé)人介紹，有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。
新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，其來源比較廣泛，危害比較嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險比較隱蔽，治理難度比較大。
此次印發(fā)的行動方案提出加強(qiáng)新污染物治理的目標(biāo)任務(wù)，對于加快補(bǔ)齊新污染物治理工作短板，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。
這位負(fù)責(zé)人表示，近年來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，積極推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，印發(fā)優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，切實(shí)履行有關(guān)國際環(huán)境公約，加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控，為加強(qiáng)新污染物治理工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
到2025年新污染物治理能力明顯增強(qiáng)
行動方案明確，到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
這位負(fù)責(zé)人說，要看到，我國新污染物治理起步較晚，工作基礎(chǔ)相對比較薄弱，面臨法律法規(guī)、管理體制、科技支撐、資源配置等諸多不足和短板。新污染物治理工作需要打基礎(chǔ)、建體系、強(qiáng)能力。
針對這些問題，行動方案做出了一系列安排：
加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)，逐步完善新污染物治理的管理制度體系，著力研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理?xiàng)l例。
完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
建立健全新污染物治理管理機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，多部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作，并全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。
加大科技支撐力度，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理研究，在國家科技計(jì)劃中加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)國家和地方新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)等。
更突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污
這位負(fù)責(zé)人說，針對新污染物的特征，需要突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，采取“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路，即通過開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，精準(zhǔn)篩評出需要重點(diǎn)管控的新污染物，科學(xué)制定并依法實(shí)施全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。
對此，行動方案提出四個方面的主要治理任務(wù)：一是開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。二是嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施，加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。三是強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開展新污染物治理試點(diǎn)工程。
為確保新污染物治理各項(xiàng)行動舉措落地見效，行動方案還提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、拓寬資金投入渠道、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等保障措施。
