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生態(tài)環(huán)境部公布土壤環(huán)境違法及新化學(xué)物質(zhì)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例

來源:生態(tài)環(huán)境部 時間:2022-09-28 09:59:26

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為嚴(yán)厲打擊涉土壤、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為,加強(qiáng)警示和宣傳,為地方提供借鑒經(jīng)驗做法,2022年9月生態(tài)環(huán)境部公布了3起查處涉土壤環(huán)境違法的典型案例、3起未辦理新化學(xué)物質(zhì)登記違法生產(chǎn)行為的典型案例。


  此次公布的典型案例包括:


一、浙江臺州市浙江海正藥業(yè)股份有限公司拆除生產(chǎn)車間時未制定企業(yè)拆除活動污染防治方案


【案情簡介】


  2020年11月3日,臺州市生態(tài)環(huán)境局椒江分局開展危險廢物規(guī)范化管理年終監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn),土壤污染重點監(jiān)管單位浙江海正藥業(yè)股份有限公司正在拆除廢棄車間,廠區(qū)路面上露天堆放已拆除的17個反應(yīng)釜、4個離心機(jī)、32個小型儲罐以及大量的排氣筒。經(jīng)查,該公司對廢棄車間設(shè)施設(shè)備拆除時,未制定企業(yè)拆除活動污染防治方案,未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。

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  【查處情況】


  該公司違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十二條第二款“土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的,應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案,報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施”的規(guī)定。


  2020年12月29日,浙江海正藥業(yè)股份有限公司(巖頭廠區(qū))Y53、Y55、Y65、Y69車間拆除活動污染防治方案和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案在臺州市生態(tài)環(huán)境局完成備案。企業(yè)按照污染防治要求完成整改,對車間周邊的土壤、地下水進(jìn)行監(jiān)測,確定拆除活動未造成土壤、地下水環(huán)境污染。


  2021年1月20日,椒江分局依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十六條第(四)項,處罰款5.96萬元。


【啟示意義】


  土壤污染重點監(jiān)管單位的拆除活動易對土壤和地下水造成污染風(fēng)險,少數(shù)企業(yè)對于《中華人民共和國土壤污染防治法》關(guān)于拆除活動的要求不夠重視,未履行法定要求。該案例提醒有關(guān)土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識,加強(qiáng)普法宣傳,壓實土壤污染防治的主體責(zé)任,進(jìn)行拆除活動時,依法科學(xué)制定土壤污染防治工作方案,切實做好土壤污染源頭防控工作。


二、廣東深圳市特賽鑫科技有限公司出具虛假土壤調(diào)查報告案


  【案情簡介】


  2021年2月22日,深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局執(zhí)法人員根據(jù)該局環(huán)境管理科提供線索,對深圳市特賽鑫科技有限公司涉嫌出具虛假調(diào)查報告的行為進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查,2020年12月,該公司完成對龍崗區(qū)坪地街道環(huán)城西路地塊土地整備項目土壤環(huán)境初步調(diào)查。2021年1月27日,深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局會同深圳市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局組織專家評審,評審發(fā)現(xiàn)該公司在編制《坪地街道環(huán)城西路地塊土地整備項目土壤環(huán)境初步調(diào)查報告》過程中,未對受訪者進(jìn)行實際訪談?wù){(diào)查,出具虛假人員訪談記錄。


  【查處情況】


  該公司違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第四十三條第二款“受委托從事前款活動的單位對其出具的調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé),并按照約定對風(fēng)險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負(fù)責(zé)”的規(guī)定。


  2021年3月29日,該公司及直接負(fù)責(zé)的主管人員在《深圳商報》A04版登報道歉,作出環(huán)保守法承諾。


  2021年4月15日,龍崗管理局根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十條及《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)(第六版)》,對該公司處罰款10萬元,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款1.4萬元。責(zé)令該公司進(jìn)行整改。


  【啟示意義】


  在編制技術(shù)報告時弄虛作假,易造成重大損失,有著嚴(yán)重的社會危害性。我國多項法律法規(guī)對編制報告弄虛作假行為有處罰規(guī)定?!吨腥A人民共和國土壤污染防治法》對出具虛假調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、效果評估報告等有明確的處罰規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的將禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。編制單位和委托人惡意串通的也會承擔(dān)連帶責(zé)任。查處出具虛假報告的違法行為需要較高的專業(yè)技術(shù)水平,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的聯(lián)動合作,有效發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢,擴(kuò)寬發(fā)現(xiàn)違法線索渠道,形成打擊合力。


三、山西長治市長子縣通巨華工程有限公司朗晴協(xié)合風(fēng)電項目未單獨收集、存放開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土案


【案情簡介】


  2020年6月22日,山西省長治市生態(tài)環(huán)境局長子分局執(zhí)法人員對長子縣通巨華工程有限公司承建的朗晴協(xié)合風(fēng)電項目進(jìn)行日常檢查時發(fā)現(xiàn),該公司在施工期間對剝離表土未單獨收集和存放,施工過程中剝離的部分表土就地傾倒于風(fēng)機(jī)機(jī)位和施工道路邊坡。


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  【查處情況】


  該公司違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十三條第一款“國家加強(qiáng)對土壤資源的保護(hù)和合理利用。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土,應(yīng)當(dāng)單獨收集和存放,符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等”的規(guī)定。


  2020年6月22日,長治市生態(tài)環(huán)境局長子分局對通巨華工程有限公司下達(dá)責(zé)令整改通知書。


  2020年6月28日,該公司對朗晴風(fēng)電項目施工過程中傾倒于機(jī)位和道路邊坡的剝離表土進(jìn)行了收集和存放,剝離表土將用于綠化。


  2020年7月14日,長治市生態(tài)環(huán)境局長子分局依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十一條第(一)項及《山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》,對該公司處罰款30萬元,并對2位相關(guān)責(zé)任人各處罰款1萬元。


【啟示意義】


  表土是難以再生的土壤資源,我國多項法律法規(guī)要求保護(hù)表土?!吨腥A人民共和國土壤污染防治法》明確要求對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土,應(yīng)當(dāng)單獨收集和存放,符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。相關(guān)企業(yè)應(yīng)提升法律意識,切實履行保護(hù)土壤資源的義務(wù)。


四、天津濱海新區(qū)天津市敬業(yè)精細(xì)化工有限公司未辦理新化學(xué)物質(zhì)登記違法生產(chǎn)案


  【案情簡介】


  2021年5月25日,天津市生態(tài)環(huán)境局對天津市敬業(yè)精細(xì)化工有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查,經(jīng)核對該公司實物進(jìn)出庫臺賬、項目環(huán)境影響報告書、項目環(huán)境影響報告書批復(fù)、項目安全技術(shù)說明等,查看化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)車間、原料和產(chǎn)品倉庫,并委托生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對醫(yī)藥中間體化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。檢查發(fā)現(xiàn),該公司2020年生產(chǎn)的兩種醫(yī)藥中間體化學(xué)物質(zhì)均未列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》中,屬于新化學(xué)物質(zhì),產(chǎn)量分別為61.9噸和9.9噸,且未按規(guī)定取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證或者簡易登記證。


【查處情況】


  該公司的上述行為違反了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四條第二款“新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者或者進(jìn)口者,應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證或者簡易登記證或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案”和第十條第一款“新化學(xué)物質(zhì)年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量10噸以上的,應(yīng)當(dāng)辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記”、第二款“新化學(xué)物質(zhì)年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量1噸以上不足10噸的,應(yīng)當(dāng)辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡易登記”的規(guī)定。天津市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四十八條第(一)項的規(guī)定,責(zé)令該公司立即改正違法行為,并處罰款2萬元。


  【案件啟示】


  根據(jù)新化學(xué)物質(zhì)的年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量的不同,新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記分為常規(guī)登記、簡易登記和備案。為準(zhǔn)確獲取企業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)量,現(xiàn)場檢查時應(yīng)嚴(yán)格核查企業(yè)生產(chǎn)臺賬、報表、產(chǎn)品清單等材料,查實新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)時間及產(chǎn)量,及時與相關(guān)專家進(jìn)行溝通,認(rèn)定是否屬于新化學(xué)物質(zhì),并督促企業(yè)辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記或者簡易登記。


五、河南商丘市佳納化工有限公司未辦理新化學(xué)物質(zhì)登記違法生產(chǎn)案


  【案情簡介】


  2021年5月25日,河南省生態(tài)環(huán)境廳邀請專家團(tuán)隊協(xié)助對商丘市佳納化工有限公司開展現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場核對項目環(huán)境影響報告書,發(fā)現(xiàn)線索化學(xué)物質(zhì)屬于下一步反應(yīng)的非分離中間體;在查看生產(chǎn)車間、原料和產(chǎn)品倉庫時,發(fā)現(xiàn)線索化學(xué)物質(zhì)單獨設(shè)有出料口,并通過塑料包裝桶收集儲存;核對2020年至2021年產(chǎn)品銷售報表時,線索化學(xué)物質(zhì)又作為醫(yī)藥中間體產(chǎn)品進(jìn)行銷售。檢查發(fā)現(xiàn),該公司自2020年起生產(chǎn)的醫(yī)藥中間體化學(xué)物質(zhì)均未列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》中,屬于新化學(xué)物質(zhì),生產(chǎn)量為2.732噸,且未按規(guī)定辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡易登記。


【查處情況】


  該公司的上述行為違反了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四條第二款“新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者或者進(jìn)口者,應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證或者簡易登記證或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案”和第十條第二款“新化學(xué)物質(zhì)年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量1噸以上不足10噸的,應(yīng)當(dāng)辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡易登記”的規(guī)定。河南省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四十八條第(一)項的規(guī)定,責(zé)令該公司立即改正違法行為,并處罰款2.05萬元。


【案件啟示】


  本案的新化學(xué)物質(zhì)一部分是企業(yè)生產(chǎn)所需的非分離中間體(不離開反應(yīng)容器或者反應(yīng)裝置的中間體,也包括反應(yīng)后放入容器暫存并用于同一廠區(qū)內(nèi)下一步化學(xué)反應(yīng)的情形),另一部分是單獨對外銷售的產(chǎn)品。對于非分離中間體的新化學(xué)物質(zhì)可免于登記,對于外售的新化學(xué)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)登記。本案執(zhí)法人員嚴(yán)格把握違法行為的認(rèn)定條件,核查產(chǎn)品生產(chǎn)銷售記錄及銷量,對該公司外售新化學(xué)物質(zhì)的行為依法依規(guī)處罰,并督促企業(yè)辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡易登記。


六、重慶市潼南區(qū)重慶合才化工科技有限公司未辦理新化學(xué)物質(zhì)登記違法生產(chǎn)案


【案情簡介】


2021年1月14日,重慶市生態(tài)環(huán)境局對重慶合才化工科技有限公司開展現(xiàn)場檢查。經(jīng)核對該公司2019年至2021年產(chǎn)品生產(chǎn)銷售報表等,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷售報表中化學(xué)物質(zhì)只有產(chǎn)品代號,由于線索化學(xué)物質(zhì)為改性產(chǎn)品,在項目環(huán)評報告書中也未查到線索化學(xué)物質(zhì)的準(zhǔn)確信息。為引導(dǎo)企業(yè)積極配合,重慶市生態(tài)環(huán)境局向企業(yè)宣講《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》,固定了線索化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)銷售等證據(jù),查看生產(chǎn)車間、原料和產(chǎn)品倉庫,并委托生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對該化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。檢查發(fā)現(xiàn),該公司自2019年起生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)均未列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》中,屬于新化學(xué)物質(zhì),產(chǎn)量為5.7噸,且未按規(guī)定辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡易登記。


【查處情況】


該公司的上述行為違反了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四條第二款“新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者或者進(jìn)口者,應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證或者簡易登記證或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案”和第十條第二款“新化學(xué)物質(zhì)年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量1噸以上不足10噸的,應(yīng)當(dāng)辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡易登記”的規(guī)定。重慶市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》第四十八條第(一)項的規(guī)定,責(zé)令該公司立即改正違法行為,督促辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理簡易登記,并處罰款1萬元。


【案件啟示】


本案中涉及的新化學(xué)物質(zhì)為改性產(chǎn)品,企業(yè)未對改性產(chǎn)品重新報批環(huán)評報告,在生產(chǎn)銷售臺賬中名稱也僅為產(chǎn)品代號,對案件的推進(jìn)造成一定困難。執(zhí)法人員既是執(zhí)法者也是普法者,在執(zhí)法辦案過程中及時向企業(yè)宣講《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》,讓企業(yè)了解相關(guān)法律規(guī)定,引導(dǎo)企業(yè)積極配合,及時固定相關(guān)證據(jù),保障案件順利查處。

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