記者日前從云南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”）獲悉，根據中共云南省委辦公廳印發(fā)的《云南省2022年督查檢查考核計劃》，按照《2022年云南省生態(tài)環(huán)境保護例行督察工作方案》和《2022年云南省城鎮(zhèn)“兩污”治理設施專項督察工作方案》，結合省委主要領導“注重效果，不圖形式”的批示要求，11月5日至27日，領導小組辦公室牽頭組織對玉溪市、保山市、大理白族自治州（以下簡稱“大理州”）、迪慶藏族自治州（以下簡稱“迪慶州”）、臨滄市等5個州（市）開展第二輪第一批省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察，同步對省住房和城鄉(xiāng)建設廳開展城鎮(zhèn)“兩污”治理設施專項督察。
5個例行督察組在督察進駐期間查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。為發(fā)揮警示作用，自12月6日起，領導小組辦公室對第一批5個典型案例進行了集中公開曝光。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例1：
玉溪市元江縣城鎮(zhèn)生活垃圾處置設施建設嚴重滯后，環(huán)境問題突出
云南省第二輪第一批第一生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，玉溪市元江縣城鎮(zhèn)生活垃圾處置設施建設嚴重滯后，環(huán)境問題突出。
2022年11月7日，督察組現(xiàn)場使用無人機拍攝，元江縣垃圾焚燒廠露天堆存生活垃圾。
元江縣位于紅河水系元江上游，縣城人口約7萬人，日均生活垃圾產生量70余噸。2012年4月，元江縣在棲霞后山新建80噸／天回轉烘干立式垃圾焚燒廠，2014年4月投入運行，因達不到2014年7月執(zhí)行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》，2018年9月停產技改。技改采用熱解氣化工藝，設計規(guī)模120噸／天，2020年9月開工建設，2021年12月因工藝達不到無害化要求被有關部門責令停止建設，重新考慮生活垃圾處理模式。截至目前，縣城生活垃圾焚燒廠仍未建成。
督察整改嚴重超期。2017年省級環(huán)境保護督察反饋指出“元江縣生活垃圾處理廠于2014年投入運行，但至今未通過環(huán)保驗收”。玉溪市制定方案，明確提出“科學開展工藝選擇和設備選型工作，確保2020年前新建或技改焚燒爐穩(wěn)定達標排放”的整改措施。2021年中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋指出“全省現(xiàn)有生活垃圾填埋場庫容不足，生活垃圾焚燒設施建設滯后”。玉溪市制定整改方案，再次明確提出“2021年底前完成元江縣城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠技改項目建設”。2019年以來，省市有關部門先后多次進行約談、督辦，但截至督察進駐，項目建設推動不力，整改事項至今仍無實質性進展。
環(huán)境安全問題突出。一是垃圾焚燒廠建設久拖未決。項目建設、技改歷經10余年，累計投入9700多萬元，至今未建成，導致元江縣城鎮(zhèn)生活垃圾長期無規(guī)范設施處置。廠區(qū)生活垃圾隨意堆放，未采取任何防滲處理措施，臭氣熏天，污水橫流。二是違規(guī)啟用已封場的垃圾填埋場。元江縣都嘎箐垃圾填埋場于1999年建成使用，于2016年封場。2018年10月，元江縣違規(guī)啟用都嘎箐垃圾填埋場作為應急臨時填埋場，至2021年10月，共傾倒垃圾約7．68萬噸。相關部門多次指出應急臨時填埋場環(huán)境風險極為突出，元江縣置若罔聞、熟視無睹。督察發(fā)現(xiàn)，應急臨時填埋場未按照相關坡度、高度要求進行規(guī)范堆填，存在滑移坍塌風險；垃圾導氣系統(tǒng)嚴重缺失，存在自燃現(xiàn)象；滲濾液導排系統(tǒng)不完善，收集池破損嚴重，形同虛設，存在滲濾液滲漏或外溢情況，危及元江水質安全?，F(xiàn)場還存在人為用土掩蓋收集池滲濾液滲漏的痕跡。
典型案例2：
保山市施甸縣城區(qū)生活污水系統(tǒng)治理不力，污水處理廠淪為“擺設”
云南省第二輪第一批第二生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，保山市施甸縣污水收集管網建設滯后，雨污分流不到位，生活污水直排普遍，污水處理廠常年處理低濃度生活污水，“清水進、清水出”成為常態(tài)，污水處理廠淪為“擺設”。
施甸縣建有1座城區(qū)生活污水處理廠，2012年9月運行，2021年5月完成提標改造，目前處理能力為2萬噸／日，出水執(zhí)行一級A排放標準，主要接納甸陽鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)區(qū)域內生活污水。
生活污水管網建設滯后，污水收集短板明顯?！妒┑榭h城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案（2019—2021年）》要求“2019 年至 2021 年，逐年消除城市建成區(qū)生活污水直排口，完善老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高”。但督察發(fā)現(xiàn)，施甸縣重末端輕源頭，污水管網新建、改造滯后，污水收集率低，城區(qū)仍存在155個生活污水直排口，仍有0．99平方公里污水收集設施空白區(qū)、12個雨污混流的老舊小區(qū)。
生活污水處理廠低效運行，治污作用未發(fā)揮。2022年1月至11月，施甸縣生活污水處理廠進水化學需氧量平均濃度為31．50毫克／升，2021年9月平均濃度僅為18．97毫克／升，遠低于一級A標（50毫克／升）的排放標準。施甸縣投資5千余萬元完成提標改造的污水處理廠，長期處理的卻是“清水”，未發(fā)揮治污效能，淪為“擺設”。
生活污水直排情況普遍，污染環(huán)境問題突出。施甸縣城區(qū)大量生活污水未納入城市排污系統(tǒng)，直排進入河道，部分河道水體污染嚴重。督察發(fā)現(xiàn)，氣象河、西河沿岸分布眾多老舊小區(qū)和城中村，污水管網未完全覆蓋，沿河有大量生活污水直排口。角里村生活污水直排與施甸河一路之隔的東溝，部分水體污濁不堪，水面漂浮有垃圾，監(jiān)測結果顯示河道水體氨氮濃度7．95毫克／升，超過地表水Ⅲ類標準6．95倍。施甸縣將建設“山青水凈、天藍地綠、城美人和”的美麗縣城和著力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的良好水生態(tài)環(huán)境列入2022年政府工作報告中，但作為城市景觀主軸的白龍河，現(xiàn)狀卻是“岸綠景美水不清”，部分河段水體渾濁、有異味，現(xiàn)場對3個斷面的水體取樣檢測，水質均為劣Ⅴ類，與“美麗縣城”創(chuàng)建、水生態(tài)環(huán)境綜合治理的目標要求不相符。
典型案例3：
大理州祥云縣部門推諉扯皮監(jiān)管缺失，水源地流域治污設施長期空轉
云南省第二輪第一批第三生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，大理州祥云縣祥城鎮(zhèn)象鼻莊和小官村2座污水處理設施長期空轉，生活污水直排，群眾反映強烈。
小官村水庫位是祥云縣城的主要飲用水源，年平均供水量780萬立方米。2015年9月，祥云縣在小官村水庫集中式飲用水水源二級保護區(qū)內象鼻莊和小官村投資514．5萬元，建設日處理規(guī)模分別為100立方米、50立方米的生活污水處理站各1座，鋪設污水收集管網10785米，修建污水檢查井509座。
治污設施長期空轉。大理州生態(tài)環(huán)境局祥云分局于2021年12月30日與云南藍態(tài)環(huán)境工程有限公司簽訂了2座污水處理設施的運行管理合同，但在執(zhí)行過程中未嚴格監(jiān)管，致使該公司未按合同要求履行每周例行檢查及運維等職責，導致治污設施未發(fā)揮應有的環(huán)境效益。督察發(fā)現(xiàn)，象鼻莊污水處理站雜草叢生，污水收集池前檢查井有污水溢出，污水池長滿青苔，一體化污水處理設備電機雖在工作，但進水口已長草，排水口無排水痕跡；小官村污水處理站污水收集池前檢查井被淤泥堵塞，污水從地面滲出，出水口被填埋，設備間堆積大量淤泥。2座污水處理設備聽著有聲音，看著在運行，實際是空轉，治污設施形同擺設。
污水直排污染環(huán)境。2018年11月5日，祥云縣委常委會議研究決定2座污水處理設施移交縣供排水公司運營管理；2021年4月12日，祥云縣政府常務會議研究決定2座污水處理設施和管網設備由縣住房和城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)籌管理。兩次會議都形成會議紀要，由于未跟蹤督促落實，致使會議決定僅停留在紙上。督察發(fā)現(xiàn)，污水管網破損斷裂嚴重，部分入戶收集井堵塞，農村生活污水四處流淌，收集池污水直排雨水溝，并散發(fā)惡臭。沒有“污水”，何來“處理”？群眾對2座污水處理設施長時間不正常運轉反映強烈，認為建而不管不如不建。
嚴重浪費國有資產。祥云縣建設的2座污水處理設施于2017年11月建成并投入使用。2019年6月以來，根據縣委縣政府會議決定，大理州生態(tài)環(huán)境局祥云分局分別與縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣供排水有限公司多次協(xié)商均未完成移交。上述部門沒有把作風革命、效能革命落實在具體實踐中，找借口推諉扯皮，缺乏擔當精神。大理州生態(tài)環(huán)境局祥云分局兩次以合同方式委托第三方公司運維，因監(jiān)管維護不到位，致使該設施不僅沒有發(fā)揮應有的截污治污作用，而且嚴重浪費國有資產。
典型案例4：
迪慶州香格里拉市納帕海水環(huán)境綜合治理不力
云南省第二輪第一批第四生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察時發(fā)現(xiàn)，迪慶州香格里拉市納帕海水污染問題突出，水質下降趨勢嚴重。
納帕海屬省級自然保護區(qū)，高原季節(jié)性湖泊、沼澤化草甸濕地，黑頸鶴、黑鸛等候鳥越冬棲息地，2004年被列入《國際重要濕地名錄》，是云南省低緯度高海拔最具代表性的季節(jié)性湖沼濕地，主要補水為納赤河、奶子河、打浪河等河流。
省控斷面納帕海水質長期未達到Ⅲ類水功能區(qū)劃要求，2017年省級環(huán)境保護督察反饋意見就指出納帕海水質下降的問題，省級有關部門也多次指出，但香格里拉市卻未能引起足夠重視，雖經多年整治，水質下降趨勢仍然未能有效遏制。督察發(fā)現(xiàn)，納帕海2021年、2022年年均水質為Ⅳ類，尤其是2022年8月水質惡化為劣Ⅴ類，9月為Ⅴ類，局部多次出現(xiàn)“藍藻”“水華”現(xiàn)象，水質持續(xù)惡化，形勢十分嚴峻。
截污治污不力，城市生活污水直排問題突出。香格里拉市建成區(qū)面積16．29k㎡，建成區(qū)金沙路、旺池卡、北郊社區(qū)等多個片區(qū)及城郊結合部約7.86k㎡區(qū)域內生活污水未完全收集處理，導致每天約1．2萬m3生活污水未經收集處理直接排入納赤河、奶子河，最終匯入納帕海，成為納帕海水質持續(xù)下降的主要原因。經測算，2022年10月，香格里拉市城市生活污水收集率為28．69％?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，流經城區(qū)的三條主要入湖河流生活污水直排現(xiàn)象突出，龍?zhí)逗釉谌氤乔八|清澈，水質監(jiān)測結果為Ⅱ類，流經城區(qū)后匯入納赤河入口處的水體卻渾濁不堪、且散發(fā)出刺鼻的臭味，水質監(jiān)測結果劣Ⅴ類；奶子河沿岸生活污水直排現(xiàn)象屢見不鮮，河道內餐廚垃圾、生活垃圾隨處可見，西內環(huán)奶子河大橋附近惡臭不止、令人作嘔、形似醬油色的污水多年流淌，且在下游草地匯集形成多處大小不一的“臭水坑”，最終排入奶子河；香格里拉市第二污水處理廠作用未能充分發(fā)揮，存在“廠內進清水、廠外冒污水”的迥異現(xiàn)象，大量生活污水通過溢流口排入納赤河。此外，香格里拉市還存在管網錯接、混接、漏接以及“多水合一”等問題。監(jiān)測數(shù)據顯示，納赤河、奶子河等主要入湖口處水質2021年以來均為劣V類。
農業(yè)農村面源污染問題凸顯，污染影響不容忽視。督察發(fā)現(xiàn)，納帕海周邊散養(yǎng)畜禽產生的糞污隨處可見，流域范圍內還存在大水大肥的蔬菜種植現(xiàn)象，加劇污染負荷。此外，納帕海周邊計劃建成13套農村一體化污水處理設施，目前已建成3套，現(xiàn)場抽查已運行的臘咱村一體化生活污水處理設施，發(fā)現(xiàn)進水濃度（化學需氧量16mg／L、氨氮1．98mg／L）極低，處于“空轉”狀態(tài)。
周邊旅游場所對濕地生態(tài)造成破壞。緊貼納帕海保護區(qū)界限，有2個旅游民宿正在營業(yè)、1個旅游民宿正在建設，納帕海沿環(huán)湖線有10個馬場。督察發(fā)現(xiàn)，部分旅游場所廢水四處流淌、沉積，生活垃圾、馬匹糞污也隨處可見，隨機抽查納帕海鄰湖的1個營業(yè)馬場、民宿，未建設任何治污設施，同時，周邊還存在“水退牽馬進、水進牽馬退”的現(xiàn)象，肆意踩踏，造成濕地生態(tài)功能退化，加劇納帕海生態(tài)環(huán)境惡化。
典型案例5：
臨滄市滄源縣金江水泥公司長期違法“任性”開采，當?shù)卣奥毮懿块T監(jiān)管層層“放水”
云南省第二輪第一批第五生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，臨滄市滄源縣云南金江滄源水泥工業(yè)有限公司（以下簡稱“金江水泥”）長期“任性”“大開挖、大破壞”，違法違規(guī)開采石灰?guī)r礦。當?shù)卣跋嚓P職能部門監(jiān)管層層“放水”，審批層層違法違規(guī)，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。
白塔山位于瀾滄江重要支流小黑江上游南碧河南岸，是滄源縣生態(tài)紅線劃定范圍，國家級公益林重要分布地。金江水泥屬于云南水泥建材集團有限公司全資子公司。該公司自2010年以來在白塔山建廠開礦，違法開采石灰?guī)r礦200余萬噸，違法占用耕地283.61畝，違法使用林地254.18畝，毀壞林地152.23畝。
長期非法侵占林地，嚴重破壞國家級公益林。督察發(fā)現(xiàn)，金江水泥使用林地手續(xù)不全、長期非法占用林地采礦。該公司于2014年7月獲得兩年林地臨時使用權，到期后至今仍長期違法違規(guī)侵占林地254.18畝，同時在礦山開采過程中，不顧礦山坡陡、生態(tài)環(huán)境脆弱的實際，野蠻開采，大面積毀壞礦山下方林地152.23畝，其中國家級公益林65.63畝，白塔山“傷疤”觸目驚心。
長期“批東采西”違法開采，國有礦產資源流失嚴重。督察發(fā)現(xiàn)，2014年至今，金江水泥礦山開采過程變形走樣，超范圍開采，長期以修建開采道路和排查整改安全隱患之名，行開采石灰?guī)r之實，在礦權范圍外大面積、大范圍開采石灰?guī)r礦200余萬噸，國有礦產資源流失嚴重。
當?shù)卣拖嚓P職能部門監(jiān)管層層“放水”，層層違法違規(guī)審批。滄源縣自然資源部門針對金江水泥建設生產過程中未批先建、邊報邊建、非法采礦、非法占用土地等違法行為，僅作出兩次行政處罰。督察同時發(fā)現(xiàn)，滄源自然資源部門在執(zhí)法處罰過程中存在執(zhí)法不嚴、違法不究、以罰代刑，在2014年對該公司非法占用耕地182.62畝罰款60.87萬元。按照《刑法》《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》要求，相關主管部門應將案件線索移交司法機關，但滄源縣自然資源部門僅建議按自由裁量權最低限（10元／平方米）報請縣人民政府進行處罰?？h人民政府不僅不制止，反而知法違法，無下限地自由裁量，以常務會議的名義同意再減半（5元／平方米）處罰，并明確“不對公司負責人進行責任追究”。2017年滄源縣自然資源部門，錯上加錯，更以2元／平方米對該公司第二次違法占用耕地100．99畝罰款13.4654萬元。
2016年9月金江水泥林地許可證到期后，滄源縣林草部門不予受理該林地報件，但在2021年6月明知該公司違法使用林地不符合林地審批相關條件的前提下，依然通過采礦權聯(lián)勘聯(lián)審生態(tài)環(huán)境綜合評估意見。按照《云南省人民政府關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》相關要求，金江水泥采礦證到期后屬于不允許再次延期范圍，但是2021年5月，滄源縣工業(yè)和科技信息化局組織縣自然資源、林草、交通運輸部門召開金江水泥采礦許可證延續(xù)登記研討專題會議，會議一致同意延續(xù)礦權。對于采礦權聯(lián)勘聯(lián)審生態(tài)環(huán)境綜合評估意見，臨滄市自然資源部門審核把關不嚴，違規(guī)辦理相關手續(xù)。
