2022年自防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患“利劍”行動(dòng)開展以來，各市州結(jié)合打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪、“洗洞”盜采金礦等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)與公安、檢察院的部門聯(lián)動(dòng)，深入挖掘違法犯罪線索，以舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。近日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳公布六個(gè)環(huán)境違法典型案例。
郴州市嘉禾縣李某等人跨省非法傾倒鋁灰渣案
【案情簡(jiǎn)介】
2022年7月1日，郴州市生態(tài)環(huán)境局嘉禾分局接到輿情后，立即組織執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)大量固體廢物露天傾倒在嘉禾縣塘村鎮(zhèn)清水村石灰窯，現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)出刺鼻氣味。因暫時(shí)無法溯源，嘉禾分局第一時(shí)間將傾倒的固體廢物全部清理轉(zhuǎn)運(yùn)至嘉禾縣龍行工業(yè)園危廢倉庫暫存，共計(jì)2924.24噸，及時(shí)消除了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
經(jīng)查，該批鋁灰渣系廣東省某鋁業(yè)公司產(chǎn)生，產(chǎn)廢單位將危險(xiǎn)廢物委托給無許可證李某等人處置，造成此次跨省非法傾倒鋁灰渣污染環(huán)境后果。
【查處情況】
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條第（二）項(xiàng)規(guī)定，李某等人非法傾倒危險(xiǎn)廢物的行為涉嫌污染環(huán)境罪且后果特別嚴(yán)重。
2022年8月1日，嘉禾分局將該案件移送至嘉禾縣森林公安局，并第一時(shí)間邀請(qǐng)嘉禾縣檢察院派員提前介入案件偵查工作。經(jīng)森林公安局立案?jìng)刹?，現(xiàn)已查明涉案人員10人，其中9人被采取刑事措施，凍結(jié)、暫扣涉案資金1400余萬元。
目前，案件完成了生態(tài)環(huán)境損害磋商，對(duì)可以修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害由相關(guān)賠償義務(wù)人實(shí)施了修復(fù)工程并達(dá)到了修復(fù)目標(biāo)，對(duì)大氣污染等無法修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害由相關(guān)賠償義務(wù)人繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金74183.25元用于替代修復(fù)。
【典型意義】
危險(xiǎn)廢物傾倒案件辦理中，在無法溯源的情況下，應(yīng)先行采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，消除生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并同時(shí)開展溯源。本案采取迅速確定傾倒的危險(xiǎn)廢物性質(zhì)，有力地推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)溯源，成為案件順利偵辦的關(guān)鍵點(diǎn)。
株洲市醴陵市張某等9人非法傾倒危險(xiǎn)廢物案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年6月，株洲市生態(tài)環(huán)境局接群眾舉報(bào)，稱有人在醴陵市左權(quán)鎮(zhèn)東城大道與淥口區(qū)交界處非法傾倒固體廢物，醴陵分局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)傾倒點(diǎn)山塘南側(cè)覆蓋有約100㎡的新土，經(jīng)進(jìn)一步勘察發(fā)現(xiàn)新土下有大量鐵皮桶和塑料桶，桶內(nèi)裝有黑褐色不明廢液，現(xiàn)場(chǎng)空氣中彌漫著刺鼻的酸味和農(nóng)藥味。傾倒點(diǎn)位置隱蔽，周邊無常駐居民，現(xiàn)場(chǎng)無目擊證人，溯源難度大。
株洲市生態(tài)環(huán)境局迅速報(bào)告市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，成立由環(huán)保、公安、屬地人民政府組成的專案組，醴陵市人民檢察院依法提前介入，專案組通過調(diào)取交通視頻監(jiān)控、24小時(shí)蹲守等偵查措施，成功將犯罪嫌疑人張某、袁某、羅某等9人抓獲。經(jīng)查，本案傾倒的危險(xiǎn)廢物為廢蒸餾殘液、廢蒸發(fā)鹽渣污水處理污泥等，共計(jì)1079.9噸。
【查處情況】
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（二）項(xiàng)和第三條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，張某等人的行為涉嫌嚴(yán)重污染環(huán)境且后果特別嚴(yán)重，株洲市生態(tài)環(huán)境局將此案移送公安機(jī)關(guān)偵查辦理。
醴陵市人民法院于2022年9月28日作出一審判決，判處主犯張某有期徒刑3年，其余參與犯罪人員也均獲刑，判令附帶民事公益訴訟相關(guān)責(zé)任人賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用128710元，目前污染現(xiàn)場(chǎng)已修復(fù)完成。
【典型意義】
緊密銜接兩法，通力合作有效打擊違法犯罪。本案中，株洲市生態(tài)環(huán)境、公安、檢察三部門緊密配合，從嚴(yán)從快的打擊了危險(xiǎn)廢物傾倒的環(huán)境犯罪行為，并通過刑事附帶民事公益訴訟要求違法者履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任，有效的保護(hù)了社會(huì)公共的環(huán)境權(quán)利，是兩法銜接的典型案例。
嚴(yán)格執(zhí)法，全力推進(jìn)和化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患“利劍”行動(dòng)。該案是醴陵市全市首例現(xiàn)場(chǎng)抓獲嫌疑人的環(huán)境違法案例，多部門聯(lián)動(dòng)、高效部署、嚴(yán)格依法地打擊違法行為，保障群眾權(quán)益，有效推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的能力和決心。
常德市桃源縣“洗洞”盜采金礦案
【案情簡(jiǎn)介】
2022年4月28日，常德市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)群眾投訴反映的沙坪鎮(zhèn)竹山村小溪溝內(nèi)存在非法洗洞污染環(huán)境的問題開展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)歷史遺留礦洞2處，其中1處礦洞旁建有簡(jiǎn)易工棚及水池，水池內(nèi)溢流水呈微黃色，礦洞旁安裝有柴油機(jī)高壓噴霧器，存放有桶裝柴油、黃金選礦劑金蟬等大量涉嫌盜采金礦的設(shè)備及物資，現(xiàn)場(chǎng)疑似存在非法“洗洞”盜采金礦的違法行為。常德市生態(tài)環(huán)境局立即聯(lián)合公安部門及屬地鎮(zhèn)政府對(duì)涉嫌違法行為開展了聯(lián)合調(diào)查。經(jīng)查，桃源縣沙坪鎮(zhèn)村民伍某投資約16萬元，雇請(qǐng)同鎮(zhèn)竹山村村民廖某及外地民工，于2022年1月至4月期間，利用沙坪鎮(zhèn)竹山村一歷史遺留礦洞，安裝相關(guān)設(shè)施，采用非法手段擅自煉金。
為查明環(huán)境損害事實(shí)，準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)境損害程度，常德市生態(tài)環(huán)境局桃源分局委托有關(guān)檢測(cè)公司和生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心進(jìn)行檢測(cè)鑒定。鑒定結(jié)果表明，伍某等人在“洗洞”過程中噴淋的堿性藥水、浸出的礦洞水及水池廢水等對(duì)山頂和水池附近植被造成破壞，對(duì)土壤及納污水體山澗造成環(huán)境損害，環(huán)境損害量化共計(jì)345150元。
【查處情況】
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》一條第（九）項(xiàng)之規(guī)定，常德市生態(tài)環(huán)境局將該案移送公安機(jī)關(guān)。2022年9月19日，伍某等人污染環(huán)境案?jìng)刹榻K結(jié)，桃源縣森林公安局根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百六十二條之規(guī)定，將伍某廖某污染環(huán)境案移送桃源縣人民檢察院審查起訴。同時(shí)常德市生態(tài)環(huán)境局桃源分局督促伍某對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的損害承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
【典型意義】
本案件的成功辦理得益于行刑銜接工作機(jī)制的有效運(yùn)行。當(dāng)常德市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)疑似存在非法“洗洞”盜采金礦的違法行為，但無法鎖定嫌疑人時(shí)，迅速請(qǐng)求公安部門提前介入對(duì)該案的調(diào)查，明確案件的偵查方向。桃源縣政府迅速組織相關(guān)職能部門成立工作專班，檢察部門提前介入，為該案“會(huì)診”“把脈”，引導(dǎo)偵查取證，固定了案件辦理的關(guān)鍵性證據(jù)。
在“利劍”行動(dòng)期間，常德市將群眾舉報(bào)以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑，查處了一大批重大環(huán)境違法案件。案件辦理過程中我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊抓線索疑點(diǎn)，多部門高效聯(lián)動(dòng)，積極化解環(huán)境問題矛盾糾紛，全力解決人民群眾身邊的突出環(huán)境隱患問題。
岳陽市某垃圾消納有限公司未批先建、未驗(yàn)先投案
【案情簡(jiǎn)介】
5月31日，群眾投訴岳陽經(jīng)開區(qū)某建筑垃圾消納有限公司生產(chǎn)期間噪聲、揚(yáng)塵擾民，影響居民生活。
當(dāng)天，岳陽市生態(tài)環(huán)境局岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局執(zhí)法人員對(duì)該消納有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，該公司主要從事城市建筑垃圾消納、處置，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)企業(yè)正在生產(chǎn)作業(yè)，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵較大、地面積塵嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，于2021年6月擅自開工建設(shè)，總投資860萬元，并于2021年7月投入生產(chǎn)。
【查處情況】
針對(duì)該公司的上述違法行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款和《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第五項(xiàng)，參照《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2021版）》，對(duì)該公司處罰31.89萬元，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員罰款5萬元。
并根據(jù)《關(guān)于開展全區(qū)防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患“利劍”行動(dòng)有獎(jiǎng)舉報(bào)的通告》，對(duì)該舉報(bào)人給于獎(jiǎng)勵(lì)。
【典型意義】
本案中對(duì)企業(yè)存在的多種違法行為，分別予以處罰，同時(shí)實(shí)施了“雙罰制”，不僅對(duì)單位實(shí)施處罰，還對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體環(huán)保責(zé)任，體現(xiàn)了法律的約束力和強(qiáng)制力。同時(shí)，積極推行生態(tài)環(huán)境舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾參與，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性，使公眾監(jiān)督成為強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)，形成齊抓共管、人人參與的良好格局。
婁底市某混凝土有限公司超標(biāo)排放水污染物案
【案情簡(jiǎn)介】
2022年7月7日，婁底市生態(tài)環(huán)境局漣源分局接到群眾舉報(bào)，反映漣源市某混凝土有限公司有生產(chǎn)廢水外排，可能對(duì)下游基本農(nóng)田、魚塘造成污染。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該混凝土有限公司的沉淀池廢水正溢流至外環(huán)境，經(jīng)涵管排入下方白馬渠道，經(jīng)過排查，廢水尚未流入下游基本農(nóng)田、魚塘。漣源分局現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令該公司立即封堵溢流口，利用水泵將廢水沉淀池內(nèi)部分廢水抽回，按照環(huán)評(píng)要求循環(huán)使用，不得外排，及時(shí)消除了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
該企業(yè)廢水沉淀池溢流口廢水經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，廢水所測(cè)因子中PH值為10.62，超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）表4一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值。
【查處情況】
該企業(yè)的超標(biāo)排放行為，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)，參照《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2021版）》的規(guī)定，漣源分局于2022年9月2日向該企業(yè)下達(dá)《行政處罰決定書》，處罰款22萬元。并依據(jù)《婁底市公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人給予500元獎(jiǎng)勵(lì)。
【典型意義】
本案中，婁底市生態(tài)環(huán)境局漣源分局高度重視群眾舉報(bào)，第一時(shí)間對(duì)舉報(bào)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，從嚴(yán)從快查處環(huán)境違法行為，并按照《婁底市公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)兌現(xiàn)有獎(jiǎng)舉報(bào)，激發(fā)群眾舉報(bào)能動(dòng)性，收到了良好的社會(huì)效果，有效彌補(bǔ)當(dāng)前雙隨機(jī)執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)，推動(dòng)構(gòu)建人人參與、社會(huì)共治的生態(tài)環(huán)境治理格局。
湘西州某石材加工有限公司多項(xiàng)環(huán)境違法行為案
【案情簡(jiǎn)介】
隨著湘西自治州“利劍”行動(dòng)交叉幫扶執(zhí)法工作的全面開展，2022年9月30日，湘西州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局收到交叉幫扶移交線索“某石材加工有限責(zé)任公司廠區(qū)砂石未采取有效覆蓋措施露天堆放”，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，廠區(qū)砂石未采取有效覆蓋措施露天堆放。鳳凰分局當(dāng)即對(duì)該公司提出整改要求，責(zé)令其立即將未覆蓋的砂石物料采取有效覆蓋措施，消除了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，鳳凰分局發(fā)現(xiàn)該公司的砂石生產(chǎn)線和瀝青混凝土攪拌生產(chǎn)線，在未取得環(huán)評(píng)手續(xù)、未開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況下完成建設(shè)并投入生產(chǎn)。
【查處情況】
2022年10月21日，湘西州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款，對(duì)其“未批先建”的環(huán)境違法行為處罰金336000元；依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款，對(duì)該公司“未驗(yàn)先投”的環(huán)境違法行為處罰金370000元；依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第二項(xiàng)對(duì)其砂石露天堆放未覆蓋環(huán)境違法行為處罰金29800元，共計(jì)罰款金額735800。截止目前，該案罰款已全部繳納到位。??
【典型意義】
1.本案作為州內(nèi)交叉幫扶移交線索案，在幫扶人員幫扶下迅速完成了案件的辦理。異地交叉幫扶工作是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法、提高執(zhí)法人員執(zhí)法效能的重要抓手。
2.對(duì)于同時(shí)違反《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國大氣污染防治法》的案件，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)做好“同時(shí)處罰”和“分別處罰”，并依據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2021版）》對(duì)多種違法行為分別作出處罰。
