中美將啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”,兩國將加快可再生能源部署,加快煤油氣發(fā)電替代
文 | 鄭慧
編輯 | 韓舒淋
時隔兩年,中美氣候磋商終于迎來新進展。11月15日,在中國國家主席習近平開始訪美行程之際,中美兩國發(fā)表《關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》(下稱“中美氣候聲明”),雙方重申致力于雙邊合作,并與其他國家共同努力應(yīng)對氣候危機。
中國和美國是全球每年新增溫室氣體排放最大的兩個國家,聲明指出,“兩國認識到,兩國無論是在國內(nèi)應(yīng)對措施還是共同合作行動方面對于落實巴黎協(xié)定各項目標、推動多邊主義均具有重要作用。為了人類今世后代,兩國將合作并與公約和巴黎協(xié)定其他締約方一道直面當今世界最為嚴峻的挑戰(zhàn)之一?!?/p>
這一聲明是兩國氣候特使此前兩輪會談的成果。2023年7月及11月,中國氣候變化事務(wù)特使解振華和美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里分別在北京、加利福尼亞陽光之鄉(xiāng)舉行會談。聲明也為即將到來的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)奠定了良好的基礎(chǔ)。
中美兩國在氣候變化議題上的合作幾經(jīng)波折但仍然不斷深化,是當下可以維系中美共識、促進中美關(guān)系的重要抓手。
此次聲明中,兩國再次重申關(guān)于應(yīng)對氣候變化的既有共識,并宣布將啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”,針對能源轉(zhuǎn)型、甲烷、循環(huán)經(jīng)濟和資源利用效率、低碳可持續(xù)省/州和城市、毀林等議題開展切實合作。
雙方在聲明中表示,將在COP28前后加速推進上述議題的合作計劃及項目,支持COP28的順利舉辦,并積極參與巴黎協(xié)定首次全球盤點。
關(guān)鍵十年的氣候合作
21世紀20年代是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵十年。中美兩國在陽光之鄉(xiāng)聲明中,針對多項氣候相關(guān)議題制定了具體的行動方向。
能源轉(zhuǎn)型方面,兩國將支持二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人宣言所述努力爭取到2030年全球可再生能源裝機增至三倍;并計劃從現(xiàn)在到2030年在2020年基礎(chǔ)上充分加快兩國可再生能源部署,以加快煤油氣發(fā)電替代,從而可預(yù)期電力行業(yè)排放在達峰后實現(xiàn)有意義的絕對減少。
聲明中提到的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人宣言,即2023年9月在G20領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會通過的《二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人新德里峰會宣言》。據(jù)國際可再生能源署 (IRENA) 發(fā)布的《2023年可再生能源裝機容量統(tǒng)計》報告,2022年底,全球可再生能源發(fā)電總裝機容量達33.72億千瓦 (3372GW) 。若以2022年底的裝機容量估算,到2030年,全球可再生能源裝機容量將超過100億千瓦。
2022年以來,中國的新能源裝機增速一直領(lǐng)跑全球,尤其是光伏裝機保持高速增長。2020至2022年及2023年前三季度,中國風電新增裝機量分別為71.67GW、47.57GW、37.63GW和33.48GW;光伏新增裝機量分別為48.2GW、54.93GW、87.41GW和128.94GW。
聲明還首次強調(diào)了對碳捕集利用和封存 (CCUS) 技術(shù)的支持,聲明提出,爭取到2030年各自推進至少5個工業(yè)和能源等領(lǐng)域的CCUS大規(guī)模合作項目。
兩國計劃重啟雙邊能源政策和戰(zhàn)略對話,推動二軌活動。二軌活動是一種特殊的非官方外交方式,相對于政府間的“第一軌外交”,二軌通常是學者、退休官員的交流,以民間形式進行。2023年7月克里訪華后,中美權(quán)威專家曾舉辦“2023中美氣候金融二軌對話”。
聲明還關(guān)注了甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體排放。聲明指出,兩國將在各自甲烷行動計劃基礎(chǔ)上,制定各自納入其2035年國家自主貢獻的甲烷減排行動/目標。同時就各自管理氧化亞氮排放的措施開展合作,并共同努力逐步減少氫氟碳化物,致力于確保生產(chǎn)的所有制冷設(shè)備采用有力度的最低能效標準。
甲烷控排是2021年英國格拉斯哥COP26上興起的議題,彼時美歐共同發(fā)起“甲烷減排承諾”,中國沒有加入這一承諾。在COP27期間,中國氣候變化事務(wù)特使解振華在回答《財經(jīng)》提問時表示,中國已完成甲烷控排的行動計劃戰(zhàn)略,正在審批階段。2023年11月7日,生態(tài)環(huán)境部等11部門印發(fā)《甲烷排放控制行動方案》。
在即將舉辦的COP28中,中美兩國還將會同阿拉伯聯(lián)合酋長國,邀請各國參加“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會”。
循環(huán)經(jīng)濟和資源利用效率方面,兩國決心終結(jié)塑料污染,并將與各方一道制訂一項具有法律約束力的塑料污染 (包括海洋環(huán)境塑料污染) 國際文書。
地方合作方面,兩國將支持支持省、州和城市在多個領(lǐng)域開展氣候合作,計劃于2024年上半年舉辦地方氣候行動高級別活動。
森林方面,兩國承諾將進一步努力,到2030年停止和扭轉(zhuǎn)森林減少的趨勢,通過規(guī)管和政策手段,落實各自禁止非法進口的法律。中國國家主席習近平曾在2020年12月的氣候雄心峰會上作出承諾,到2030年,中國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。
此外,中美兩國在聲明中表示將加強溫室氣體和大氣污染物減排的協(xié)同控制,并重申2035年國家自主貢獻 (NDCs) 由國家自主決定的性質(zhì)。據(jù)新華社報道,2023年11月16日出版的《求是》雜志發(fā)表國家主席習近平的文章《推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好幾個重大關(guān)系》,文章再次強調(diào)“雙碳”目標是確定不移的,但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己做主,絕不受他人左右。
雙方在聲明中提到,回顧巴黎協(xié)定第四條第4款,即發(fā)達國家締約方應(yīng)當繼續(xù)帶頭,努力實現(xiàn)全經(jīng)濟絕對減排目標。發(fā)展中國家締約方應(yīng)當繼續(xù)加強它們的減緩努力,應(yīng)鼓勵它們根據(jù)不同的國情,逐漸實現(xiàn)全經(jīng)濟絕對減排或限排目標。兩國表示,2035年國家自主貢獻將是全經(jīng)濟范圍,包括所有溫室氣體,所體現(xiàn)減排符合巴黎溫控目標。
中美氣候磋商幾經(jīng)波折
應(yīng)對氣候變化是當今世界各國為數(shù)不多共識之一,也是維系中美關(guān)系的難得抓手。
2015年9月,習近平主席與時任美國總統(tǒng)的奧巴馬舉行會談,雙方發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明,這一舉動為當年12月底通過的《巴黎協(xié)定》起到了重要的推動作用。
但在特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間,美國單方面退出《巴黎協(xié)定》,中美貿(mào)易爭端不斷,也讓兩國關(guān)系陷入低點。
2021年,拜登總統(tǒng)上任后,美國宣布重返《巴黎協(xié)定》,美國總統(tǒng)氣候特使克里兩度訪華。當年4月,兩國聯(lián)合發(fā)布《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》。在11月舉行的COP26上,兩國又聯(lián)合發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。
然而,2022年8月,時任美國國會眾議長的佩洛西竄訪中國臺灣地區(qū),迫使中方宣布暫停中美氣候變化商談,兩國在氣候議題上的合作再次陷入停滯。
2022年11月,習近平主席與拜登總統(tǒng)在印尼巴厘島會晤之后,中美氣候磋商的通道再次打開。2023年7月及11月,解振華與克里分別在北京、加利福尼亞陽光之鄉(xiāng)舉行會談,隨后發(fā)表此次聲明。
11月30日至12月12日,COP28即將在阿聯(lián)酋舉辦。中美兩國在聲明中表示將支持大會順利舉辦,并積極參與巴黎協(xié)定首次全球盤點。
中美陽光之鄉(xiāng)聲明為即將到來的COP28奠定了良好的基礎(chǔ),國際氣候合作將如何進一步推進,值得期待。