11月15日，中美兩國發(fā)表關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明。此時發(fā)布聯(lián)合聲明傳遞出哪些訊息？對于全球攜手應(yīng)對氣候變化有哪些意義？如此豐富的內(nèi)容中有哪些亮點？圍繞這些問題，本報記者采訪了中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎。
陳迎，現(xiàn)任中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究室二級研究員，中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任，中國社會科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次、第六次評估報告第三工作組主要作者，未來地球計劃中國委員會副主席，中國氣象學(xué)會氣候變化與低碳發(fā)展委員會副主任委員。
中國環(huán)境報：習(xí)近平主席日前抵達美國舊金山舉行中美元首會晤，同時出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）也將于11月底舉行。在這個重要的時間節(jié)點，中美兩國發(fā)表關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明，傳遞出哪些訊息？
陳迎：這是一個積極的信號，非常值得關(guān)注。中美都是全球氣候治理中的重要成員，此前曾就氣候治理發(fā)表過多次聲明。從歷史經(jīng)驗來看，每到氣候談判的關(guān)鍵時期，中美通過聯(lián)合聲明，都對推進國際氣候進程發(fā)揮了重要作用。比如，COP21之前，中美就曾發(fā)表三次聯(lián)合聲明，從而促成《巴黎協(xié)定》的簽署。
但之后，從特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》到拜登政府重回《巴黎協(xié)定》，美國氣候政策的波動對全球氣候治理進程造成了不利影響。將于11月底舉行的COP28是非常關(guān)鍵的一次會議，《巴黎協(xié)定》其中一項機制是5年開展一次全球盤點，而今年的COP28就是要開展首次全球盤點，可以說全球氣候治理又一次站在十字路口。而當前全球氣候變化的形勢越來越嚴峻，中美兩國的關(guān)系也比較緊張，在這種情況下發(fā)布的中美聯(lián)合聲明，說明兩國在努力克服分歧，氣候變化是可以合作的領(lǐng)域。也就是說，一方面可以推動中美關(guān)系的緩和，另一方面也在推動國際氣候治理的進程。從某種程度上說，氣候變化議題一直是中美關(guān)系的風(fēng)向標，雙方關(guān)系回暖時，往往是從氣候治理領(lǐng)域開始的。
中國環(huán)境報：與2021年4月中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明、2021年11月中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言相比，此次陽光之鄉(xiāng)聲明有哪些值得特別關(guān)注的地方？
陳迎：陽光之鄉(xiāng)聲明在開篇就提到，“中美兩國回顧、重申并致力于進一步有效和持續(xù)實施2021年4月中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明和2021年11月中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言”，我認為這句話有幾個關(guān)鍵詞——回顧、重申、有效、持續(xù)實施。開篇這句話為中美氣候合作定下了基調(diào)。
2021年1月拜登上臺后重返《巴黎協(xié)定》，4月的聲明是為4月22日“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”預(yù)熱，美國試圖重塑其在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位；11月的聲明是在英國格拉斯哥COP26大會期間，給世界一個“意外的驚喜”，促進氣候談判形成成果。從2021年11月到2023年11月，中美關(guān)系一路下行，幾乎是至暗時刻，也正因如此，中美格拉斯哥聯(lián)合宣言在這兩年中基本沒有進展，甚至一度中斷氣候磋商。而中美氣候合作停滯，對全球氣候治理都是巨大的損失。21世紀20年代是關(guān)鍵十年，我們已經(jīng)浪費了兩年，所以陽光之鄉(xiāng)聲明開篇就提到，要抓緊時間推進和落實前面這兩個聲明。
再看第二段，“中美兩國認識到，氣候危機對世界各國的影響日益顯著”，這說明中美兩國共同認識到全球面臨的氣候危機相比兩年前更加嚴峻。今年7月是全球有記錄以來最熱的7月，全球月平均氣溫首次升溫超過1.5℃，極端高溫、洪水、干旱、野火等災(zāi)害在全球范圍內(nèi)頻發(fā)，中美也遭受很多極端氣候事件的不利影響。中美兩國對這一事實達成共識，這也是未來開展合作的重要科學(xué)基礎(chǔ)。
第三段提到“中美兩國致力于有效實施《巴黎協(xié)定》及其決定，包括格拉斯哥氣候協(xié)議和沙姆沙伊赫實施計劃”，這是一種表態(tài)，傳遞出兩國要攜手有效實施《巴黎協(xié)定》形成的成果。
第四段提到中美兩國決定啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，相當于是推進中美兩國開展氣候合作的組織保障。其實成立這個工作組是2021年《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》中的任務(wù)，可惜兩年來并沒有進展，希望這次可以真正推動起來。
工作組將聚焦的合作領(lǐng)域中，提到了甲烷，這個也值得特別關(guān)注一下。甲烷是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，美國非常關(guān)注甲烷減排的問題，在《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》中有專門一段。前幾日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《甲烷排放控制行動方案》，這是我國第一份全面、專門的甲烷排放控制政策性文件，也是落實《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》的具體舉措，為此次聲明做的一個鋪墊。
中國環(huán)境報：作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，中美發(fā)布聯(lián)合聲明，對于世界各國攜手應(yīng)對氣候危機，有哪些重要意義？
陳迎：COP28召開在即，中美聲明在最后用了非常大的篇幅為推進COP28表態(tài)，傳遞出的信號和積極的態(tài)度是很重要的。每次的氣候公約締約方大會能不能形成成果，很大程度上取決于大國能不能在之前達成一定共識。此次聯(lián)合聲明就是中美兩國的共識，聲明中提到的能源轉(zhuǎn)型、適應(yīng)、甲烷、資金、全球盤點等都是氣候談判的重要議題，有助于后續(xù)各國在磋商時能夠提高效率，為推動COP28取得成果打下了良好的基礎(chǔ)。
長遠來看，中美加強氣候合作，對于世界各國攜手應(yīng)對氣候危機無疑是具有重要意義的，但我們也不能盲目樂觀。美國氣候政策因為黨派之爭搖擺性很大，關(guān)鍵還是要看之后的具體行動。
中國環(huán)境報：陽光之鄉(xiāng)聲明中提到，中美兩國將于COP28之前及其后在工作組下重點加速8個方面的具體行動。您認為這些具體行動中，哪些是非常有亮點的？
陳迎：8大行動每個都很重要、都有亮點，都是中美雙方共同感興趣的，也都有一定合作的基礎(chǔ)，可以說前景廣闊。
在能源轉(zhuǎn)型方面，中美兩國可再生能源的發(fā)展勢頭都很迅猛，中國提出“雙碳”目標后，政策推動力度很大；而在美國，市場的作用更為顯著。特朗普政府時期曾大力扶持煤炭產(chǎn)業(yè)，但沒發(fā)展起來，因為隨著可再生能源技術(shù)發(fā)展和成本快速下降，煤炭與之相比并沒有成本等方面的優(yōu)勢。兩國在能源轉(zhuǎn)型方面有很多合作的空間。
此次聲明在循環(huán)經(jīng)濟和資源利用效率方面，提到中美兩國決心終結(jié)塑料污染，我認為這個非常重要。對抗塑料污染的首個全球公約目前正在談判階段，還沒有結(jié)果，中美聲明關(guān)注塑料污染問題，對于全球環(huán)境治理是一個積極的信號。治理塑料污染與生物多樣性保護、防治海洋污染、應(yīng)對氣候變化等都密切相關(guān)。塑料的難降解會造成海洋污染，會對動物造成傷害，微塑料會影響人類身體健康，而且塑料本身是石油化工制品，也與碳排放相關(guān)?？梢哉f，從源頭減少塑料制品的使用，既減污，又降碳，是減污降碳協(xié)同增效的重要領(lǐng)域。中美雙方能夠在這方面達成共識、共同推進，對保護地球很有意義。
地方合作也是一個亮點。在美國，共和黨和民主黨對于氣候變化問題有著不同的立場和想法。美國氣候政策經(jīng)常因為政府更迭而改變。但是，美國政府更迭影響的主要是聯(lián)邦政府的政策，各個州具有相對獨立的行政權(quán)和立法權(quán)。比如加州，無論是特朗普政府還是拜登政府時期，都一直積極實施溫室氣體減排政策。加強中美地方層面的合作，有利于穩(wěn)定中美關(guān)系，推動中美氣候領(lǐng)域合作，應(yīng)該積極鼓勵，而且也大有潛力。
中國環(huán)境報：聲明第二十三條提到，“中美兩國將積極參與巴黎協(xié)定首次全球盤點”，請您簡單介紹一下何為全球盤點？對未來全球氣候治理有哪些重要作用？
陳迎：《巴黎協(xié)定》規(guī)定各方以“國家自主貢獻”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動，采用的是“自下而上”的模式，各國自己提出行動目標。與《京都議定書》“自上而下”的模式相比，更有靈活性，是一種各方都能接受的方案。但當前即便各國都能完成各自的目標，距離《巴黎協(xié)定》溫控目標還是有較大差距?！栋屠鑵f(xié)定》還有一項重要機制就是規(guī)定每5年進行一次全球盤點，締約方對氣候治理力度、協(xié)定落實情況和合作進展進行回顧，梳理總結(jié)，找出差距和努力方向。此次中美聲明提到積極參與全球盤點，是為了即將在COP28開展的這項重要工作定調(diào)。
實際上，全球盤點不僅要盤點溫室氣體減排情況，還要盤點資金提供是否到位，各國氣候適應(yīng)情況如何等。實際上，全球溫升1.5℃已經(jīng)近在咫尺，世界氣象組織（WMO）在今年5月發(fā)布的預(yù)測，未來5年（2023—2027年）至少有一年平均氣溫暫時超過1.5℃的概率超過66%。1.5℃可能觸發(fā)更多的氣候系統(tǒng)關(guān)鍵要素超越臨界點，引發(fā)更大的氣候風(fēng)險。超過1.5℃后，適應(yīng)氣候變化的壓力更大，資金需求也更緊迫。因此，全球盤點應(yīng)該是一個全面的盤點，目標是為了人類社會更好地應(yīng)對氣候變化。
中國環(huán)境報：中美一個是發(fā)展中國家一個是發(fā)達國家，聲明第二十一條提到“重申國家自主貢獻由國家自主決定的性質(zhì)”，您是怎么理解這一條的？
陳迎：強調(diào)這一條是有必要的。國家自主貢獻是《巴黎協(xié)定》的核心制度之一，“自下而上”，各締約方依據(jù)自身發(fā)展階段和具體國情，自主決定未來一個時期的貢獻目標和實現(xiàn)方式，并結(jié)合全球盤點，鼓勵各方不斷努力，提升行動力度。
習(xí)近平總書記在今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)：“我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右?！边@一表述就在強調(diào)國家自主貢獻要由國家自主決定的性質(zhì)。
全球氣候治理，公平是重要基石，要充分尊重各國尋求符合本國國情的綠色低碳發(fā)展道路。COP28進行全球盤點之后，肯定會發(fā)現(xiàn)各方面都存在差距，不僅是巨大的減排差距，適應(yīng)、資金、能力建設(shè)、國際合作等方面可能都不盡如人意。那么如何彌補差距，需要各國共同努力，共同但有區(qū)別責任的原則依然是構(gòu)建公平有效全球治理體系的重要基石。各國對于公平的理解不同，加強溝通和政治互信是國際合作的關(guān)鍵。搞排他性的小圈子，搞單邊懲罰性措施，強加于人，不能解決氣候危機，只會破壞國際合作的政治基礎(chǔ)。（記者宋楊）
