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周小川:建立什么樣的碳市場

來源:第一財(cái)經(jīng) 時(shí)間:2021-04-01 11:49:01

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最近大家都在學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)主席去年在聯(lián)合國大會和氣候雄心峰會上的講話,前不久中央財(cái)經(jīng)委第九次會議研究了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措,媒體對這個問題也有大篇幅的報(bào)道。我沒有這方面的專長,但跟大家一樣,關(guān)心氣候,關(guān)心空氣質(zhì)量,關(guān)心環(huán)境,所以對這個問題也發(fā)表過一些意見。當(dāng)然,氣候變化問題中碳市場的發(fā)展與金融業(yè)關(guān)聯(lián)較多,從金融市場角度出發(fā),我們會比較早就開始關(guān)注有關(guān)的問題。今天我想和大家分享的題目是“夯實(shí)應(yīng)對氣候變化的數(shù)據(jù)與計(jì)量基礎(chǔ)”,其中包括:定量問題需要高度重視;需要盡快使總量目標(biāo)清晰化;打好數(shù)據(jù)和計(jì)量基礎(chǔ);建立完善的指標(biāo)衡量和碳市場定價(jià)體系。


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習(xí)主席提出“30·60”目標(biāo),指導(dǎo)了我國在碳排放領(lǐng)域的思維轉(zhuǎn)變。過去在碳排放問題上,我們主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家不能承擔(dān)過多義務(wù),發(fā)達(dá)國家必須給予資金和技術(shù)支持,中國因GDP增長快主張使用碳排放強(qiáng)度類相對性指標(biāo),對外可承諾增量而不承諾絕對量等。那時(shí)認(rèn)為,中國人均碳排放不高,累計(jì)碳排放在世界上也不算高,說明中國碳排放還有很大的空間。過去的這類想法與習(xí)主席提出的“30·60”目標(biāo)是不一致的,因?yàn)椴还苤袊鳪DP增長多快、人均碳排放量多寡,也不管歷史累計(jì)量是多少,到2060年都要實(shí)現(xiàn)碳中和,也就是凈零排放。雖然2030年前或許還可以有一些數(shù)據(jù)上的彈性,但后30年就必須按絕對量來規(guī)劃和落實(shí),最終達(dá)到凈零排放。


一、總量目標(biāo)的清晰化尚存距離


2030年的目標(biāo)明確了碳排放強(qiáng)度減少65%等任務(wù),但排放總量究竟是多少,還不清晰,聽起來各家分歧也不小。顯然年度碳排放的總量規(guī)劃尚不清晰,這可能會是出于兩種考慮:一是繼續(xù)不使用絕對量指標(biāo),可以數(shù)字上“打太極拳”,特別是打給外國人看;二是實(shí)際上我們自己的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作沒做好,沒辦法拿出一致且可信的數(shù)據(jù),并依此進(jìn)行計(jì)量和規(guī)劃。2020年中國的碳排放,多數(shù)機(jī)構(gòu)認(rèn)可并使用的數(shù)據(jù)大概是100億噸,而2005年并沒有官方或權(quán)威公布數(shù)字;對未來10年GDP的平均增長率也有不同假設(shè),這樣算下來,各個機(jī)構(gòu)對2030年碳排放峰值絕對量的預(yù)測很不一樣,從101億噸到112億噸,各種數(shù)字都有。比如,中金公司最近出的《碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)》報(bào)告中采用的是2030年中國碳排放峰值為108億噸,但中金也沒有2005年的準(zhǔn)確數(shù)據(jù),是根據(jù)2017年有關(guān)部門公布的當(dāng)年數(shù)字及碳排放強(qiáng)度比2005年下降了46%推算出來的。另外,中金假定未來10年的GDP增速是年均增長5%,但剛才說的101億噸碳排放峰值也是用GDP年均增長5%來計(jì)算的,顯然是由于對2005年基數(shù)和口徑(毛排放還是凈排放、二氧化碳還是溫室氣體等)的掌握不一造成的。各家計(jì)算的依據(jù)不一樣,得出的規(guī)劃數(shù)據(jù)也不一致,這就需要推敲。


在氣候雄心峰會上,習(xí)主席進(jìn)一步提出了我國應(yīng)對氣候變化的幾項(xiàng)重要指標(biāo):到2030年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。在這四個目標(biāo)中,有兩個涉及2005年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),但是目前尚未看到官方的或者權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),因此還需要去猜度,或者用不同的假設(shè)條件去做推算。人們必然會產(chǎn)生疑問,要么是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作沒做好;要么是數(shù)據(jù)透明度不高,不肯給出權(quán)威的或者是官方的數(shù)字。


如果要按2030年的碳排放強(qiáng)度來安排任務(wù)落實(shí),還要考慮GDP的可比性。盡管對未來十年GDP年均增長的預(yù)測,不同的人用不同的假設(shè),有的用5%,有的用5.5%,也有人用6%,甚至還可以用其它的增長率,但顯然都不應(yīng)使用名義GDP來計(jì)算并比較碳排放強(qiáng)度,用到的應(yīng)是可比GDP,要與2005年GDP有可比性:可以用GDP平減指數(shù)找出可比GDP,或者采用增長率數(shù)據(jù),對此不會有什么分歧。但這里也需要略加小心,有時(shí)候增長率的年初數(shù)據(jù)(初步核算數(shù))、初步核實(shí)數(shù)、最終核實(shí)數(shù)以及普查后修正數(shù)差距會很大(特別是2005、2006、2007年),比如2007年GDP增速的初步核算數(shù)、初步核實(shí)數(shù)、最終核實(shí)數(shù)以及普查后修正數(shù)分別是11.4%、11.9%、13%和14.2%,之間居然相差2.8個百分點(diǎn)。如果用的不是可比數(shù)據(jù),計(jì)算出來的碳排放強(qiáng)度差距就會很顯著。此外,如果用減排強(qiáng)度來衡量目標(biāo)的話,只要GDP增長率數(shù)字上去,就會給中國2030年繼續(xù)多排放提供很多彈性空間。


有人提出疑問,如果有關(guān)部門已經(jīng)掌握2005年以來中國碳排放強(qiáng)度的下降比率,且期間GDP增長率或平減指數(shù)相對而言又比較可靠,則有關(guān)部門不可能不知道2005年碳排放總量。否則碳排放強(qiáng)度下降46%(2017年相比2005年)的報(bào)告數(shù)是怎么得出的?顯然這是矛盾的。


從技術(shù)上講,如果沒有年度總量數(shù)字,減排任務(wù)怎么分解?效績?nèi)绾慰己??碳市場定價(jià)又怎么形成?顯然都存在無解的問題。此外,總量數(shù)字明確,也涉及未來40年整個減排進(jìn)程的動態(tài)安排,整體安排上是前快后慢、前慢后快還是平均推進(jìn),該如何達(dá)到優(yōu)化的選擇,等等。此外,也需要評估過去15年(2005到2020年)中我們究竟有多大進(jìn)展,在減排方面做出了哪些成績,未來10年(2020年到2030年),我們又希望安排多大的進(jìn)展,減排的落實(shí)是否及如何得以加強(qiáng)??傊还軓囊?guī)劃角度還是實(shí)際工作進(jìn)度來講,如何選擇優(yōu)化的進(jìn)度安排(前松后緊還是前緊后松),首先必須把數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、計(jì)量基礎(chǔ)和分析基礎(chǔ)做實(shí),特別是總量目標(biāo)要清晰。


二、必須抓好重點(diǎn),優(yōu)化結(jié)構(gòu)


總量明確以后,各個行業(yè)都應(yīng)該對減排給予重視,行動起來加以落實(shí)。但從全局來講,還必須弄清楚,減排的重點(diǎn)在哪里?這里有一個“西瓜”與“芝麻”的衡量問題,千萬不能丟了“西瓜”只抓“芝麻”,一定要把“西瓜”抓住,也就是“排放大頭”[僅講碳排放還不夠全面,應(yīng)該用溫室氣體(GHG)的概念,因?yàn)檫€要加上甲烷等氣體排放,當(dāng)然,二氧化碳在整個溫室氣體里占比高達(dá)90%甚至更多,所以抓住這個大頭是對的]。


那什么是最大頭呢?大家都知道是發(fā)電行業(yè),其碳排放占比世界平均看是41%,中國還要高,大概是52%。未來我們還會多用電,少用化石能源,也就是通過用電來替代直接的化石能源,同時(shí)將發(fā)電轉(zhuǎn)化為綠色電力或者是零碳電力。有人測算到2060年電力占比將達(dá)70%甚至更高。因而電是“最大頭”,電力行業(yè)如果沒抓好,再怎么抓其他行業(yè),碳減排最終目標(biāo)也完不成。習(xí)主席在氣候雄心峰會上提出,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦(也就是1.2TW)以上。據(jù)報(bào)道,2019年非化石能源在一次能源占的比例約15%,到2030年要提高到25%,這是既艱巨但也不是離譜的目標(biāo)。從裝機(jī)容量上看,我們現(xiàn)在風(fēng)電、光電新裝機(jī)容量大概是0.056TW,如果提高50%,也就是平均新裝機(jī)0.084TW,10年下來就裝到0.84TW,加上現(xiàn)存累計(jì)裝機(jī)0.41TW(2019年的數(shù)字),就達(dá)到1.2TW。這也不是太艱巨的任務(wù),因?yàn)樵O(shè)備制造和安裝能力上來了,而且價(jià)格也慢慢變得有競爭力了。


不過需要注意的是,目前一部分分析人士對電力行業(yè)減排轉(zhuǎn)型給出了過分樂觀的看法,忽視了非化石電源及輸配電的技術(shù)難度。雖然說風(fēng)電、光電技術(shù)的提高已顯著降低了裝機(jī)和運(yùn)行成本,但真正提高其在發(fā)電總量中占比不僅靠裝機(jī)進(jìn)度,還有待于多項(xiàng)研發(fā)與技術(shù)的提高,不能簡單化地把電力行業(yè)的綠色溢價(jià)估為負(fù)值(即過分樂觀)。


裝機(jī)容量要通過年均發(fā)電小時(shí)及電網(wǎng)接納能力的數(shù)據(jù)分析,把裝機(jī)容量變?yōu)槟甓劝l(fā)電量供給。在這里不同發(fā)電設(shè)備的年均發(fā)電小時(shí)數(shù)就變得非常關(guān)鍵。我給非電力專長的經(jīng)濟(jì)學(xué)者一組輪廓性的概念(為方便記憶,數(shù)字作了近似),光電年發(fā)電小時(shí)數(shù)大約是1500小時(shí),風(fēng)電是2500小時(shí),水電是3500小時(shí),煤電或者火電主力是4500~6500小時(shí),核電是7500小時(shí)??梢钥闯霾煌l(fā)電來源的年均發(fā)電小時(shí)差別是很大的。中國的實(shí)際數(shù)還略小于這組數(shù),目前中國光電的年均發(fā)電小時(shí)數(shù)還不到1300小時(shí),光照弱的地區(qū)連1000小時(shí)都到不了;風(fēng)電實(shí)際上也只有2100小時(shí)左右;火電可以高達(dá)6000小時(shí)以上,但目前中國實(shí)際上火電年平均還沒到4500小時(shí),才4200小時(shí)。因此,光電和風(fēng)電,即便裝機(jī)容量上去很快,它在總發(fā)電量中占比還是不能高估。


另外,由于是間歇式發(fā)電,需要比較高的電網(wǎng)技術(shù)、電網(wǎng)水平和儲能設(shè)備,尤其是儲能,可能還要取決于未來科技的發(fā)展。


在我國,風(fēng)能和光能豐富的地區(qū)(年均發(fā)電小時(shí)高于均值)往往不是人口和產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū),需要長距離輸電,盡管超高壓輸變電技術(shù)已較成熟,但建設(shè)成本的攤?cè)牒途€損成本(目前約6%)也是不可忽視的。這一類技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的因素與電網(wǎng)運(yùn)行中的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象有內(nèi)在聯(lián)系。因此,并不像有些同志那樣樂觀,看到風(fēng)電、光電裝機(jī)容量上升很快,就說中國有底氣率先實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。事實(shí)上任務(wù)還是很艱巨的,風(fēng)電和光電在實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)中發(fā)揮作用還要大量依靠研發(fā)和投資,不能把事看得太簡單。


重視發(fā)電行業(yè)減排,尤其需要削減煤炭。中國對煤炭的依賴率太高,削減化石能源,首先是要削減煤炭。這里面有一個數(shù)字值得關(guān)注。今年兩會期間煤炭協(xié)會發(fā)布報(bào)告說“十四五”末期中國煤炭年產(chǎn)量將控制在41億噸。這是什么概念呢?2012年中國煤炭年產(chǎn)量達(dá)到39億噸,后面略有減少,2020年又回到39億噸。如果到2025年的5年規(guī)劃期末還打算再增加1億多噸,這個數(shù)字不太令人鼓舞,會使得后面的削減任務(wù)非常艱巨。這里面或許存在一種可能,那就是在“十四五”規(guī)劃制定過程中,可能還沒來得及理解習(xí)主席在聯(lián)大及氣候雄心峰會上的講話精神,因此“十四五”規(guī)劃中的碳減排或者說溫室氣體減排方面的目標(biāo)和內(nèi)容較弱,不飽滿。這些指標(biāo)和落實(shí)內(nèi)容是不是需要再研究,是值得考慮的。


剛剛談到了從裝機(jī)容量轉(zhuǎn)換到發(fā)電量,接下來再談?wù)勑略鲅b機(jī)容量所需的投資資金量,即多大的投資才能達(dá)到所需的裝機(jī)容量,這里主要包含裝機(jī)成本,但電網(wǎng)、儲能、調(diào)峰、輸配電投資成本也是絕對不可忽視的。如果只看裝機(jī)成本的數(shù)字,很容易受到鼓舞,因?yàn)轱L(fēng)電、光電裝機(jī)成本已降到比較低,比火電和核電低。核電是最貴的,但核電投產(chǎn)后一年會發(fā)電7000多小時(shí)。目前,火電的投資回報(bào)率仍是最具競爭力的,但如大幅減排,可能需要CCS(碳捕獲與存儲)設(shè)備及投資,投資成本顯著上升。


此外,CCS運(yùn)行成本也很高,會使廠用電大幅上升約20%。當(dāng)然,CCS技術(shù)上還不成熟,有待發(fā)展,中國需要特別關(guān)注并加以支持。這些都要放入對電力行業(yè)未來投資量的測算里面,只算新型電源的裝機(jī)成本顯然是不夠的。然后要問,電力方面的新投資未來是靠什么回收?如果僅靠供電收入本身的回報(bào)是不夠的,就必須靠碳市場(或者碳稅)來補(bǔ)充,才能有足夠的激勵機(jī)制,從而吸引足夠的投資進(jìn)來。


此外,從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看,中國過去習(xí)慣用生產(chǎn)法說第一產(chǎn)業(yè)碳排放多少,第二產(chǎn)業(yè)碳排放多少,第三產(chǎn)業(yè)碳排放多少,中國第二產(chǎn)業(yè)碳排放特別多,在電力使用中占比近70%,這在世界上是很少有的。這種劃分方法與國際上是有差別的,導(dǎo)致不太好作國際比較。歐美的碳排放第一大行業(yè)是發(fā)電,第二是交通,第三是建材(含建筑鋼材)與保溫。如果在電力、交通和居住三組分上下大功夫的話,80%以上的碳減排問題可以得到解決。


這種劃分方法強(qiáng)調(diào)了人類居住的耗能和碳排放,人類居住需要建筑、城鎮(zhèn)化、一部分基礎(chǔ)設(shè)施及保溫(供暖及制冷),從而需要大量鋼材、水泥、鋁材,這三項(xiàng)的碳排放占了第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方排放的多一半,為此要相當(dāng)重視。如果把居住有關(guān)的大部分排放放在第二產(chǎn)業(yè)里,容易有誤解和誤導(dǎo)向。當(dāng)然,正如前面所說,鋼鐵和建材行業(yè)將來應(yīng)大量使用清潔電力和綠氫,而放棄現(xiàn)在燒煤、油和氣的生產(chǎn)工藝,進(jìn)而把減排負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到發(fā)電業(yè),因而電力行業(yè)的綠色改造更重要。此外,中國正處于城市化大幅向前跨進(jìn)的階段,對于建筑保溫性能的重視程度還不夠,未來建筑保溫問題也會在碳排放中占據(jù)不小的比例??傊?,結(jié)構(gòu)方面要弄清楚才能做優(yōu)化,這也需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、參數(shù)及大量計(jì)量,并相應(yīng)設(shè)計(jì)好各項(xiàng)指標(biāo)體系,以提供合理且充分的激勵機(jī)制。


三、略談GDP與財(cái)富


碳減排后可能會影響GDP,影響通貨膨脹,影響經(jīng)濟(jì)增速,對此問題該怎么看?GDP是流量,財(cái)富是存量,該如何看待碳中和與這二者之間的關(guān)系?


從流量的角度,有一句話叫“舊的不去,新的不來”,需求可以不斷地更新,流量就能維持或者增加,就像一些人不管穿不穿,總不斷地買新衣服,衣柜里掛了一大堆,GDP就上去了。從這個角度講,發(fā)電原來用煤電,設(shè)備的壽命還未用足,現(xiàn)在就要改成風(fēng)電、光電、核電,顯然有些浪費(fèi),但這一更換,需求就上去了,供給上又有潛能,實(shí)際上起到增加GDP的作用。歐洲人就很強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。即便說,假如現(xiàn)在判斷失誤,事后發(fā)現(xiàn)溫室氣體效應(yīng)的理論是錯的,或威脅沒那么大,那么減排不就白干了嗎?即使白干了,畢竟GDP的新需求上去了。就像買了衣服而根本沒穿過,但GDP已增加了,但這種GDP增長會產(chǎn)生浪費(fèi),沒有積累財(cái)富。舉個例子,我們不少農(nóng)民工到城里打工,掙了錢回家蓋房子,蓋了房子也不怎么回去住,過了十年又拆了蓋新的,這就相當(dāng)于沒有多少財(cái)富積累。歐洲很多房子都是一兩百年前蓋的,甚至更久,現(xiàn)在還接著用,這就體現(xiàn)財(cái)富積累;還有一些財(cái)富甚至可以升值,比如藝術(shù)品。所以,即便氣候變化理論搞錯的話,用風(fēng)能、光能把化石能源給提前淘汰了,GDP會因此往上走,但財(cái)富并沒有得到積累。這就涉及財(cái)富和GDP的關(guān)系。有人只說碳減排會造成大量浪費(fèi),對此應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的流量和存量角度來予以準(zhǔn)確把握。更重要的一點(diǎn)是,財(cái)富的計(jì)量也是有難度的,而習(xí)主席關(guān)于金山銀山的論點(diǎn)說的就是財(cái)富,未來對環(huán)境和氣候的財(cái)富估值會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于荒廢火電廠造成的財(cái)富浪費(fèi)。


其實(shí),真正難權(quán)衡的是,在碳減排過程中生產(chǎn)和生活的投入成本提高了,可能影響了產(chǎn)出競爭力以及供需關(guān)系,有可能因?yàn)橥ㄘ浥蛎涍^高造成經(jīng)濟(jì)衰退,所以需要把握好碳減排的進(jìn)度,把握好創(chuàng)造GDP流量需求與成本控制之間的平衡點(diǎn)。說到競爭力,如果全球能共同切換能源結(jié)構(gòu),則相對競爭力的變化是不顯著的。如果不大致同步,就會產(chǎn)生各種顧慮,有人會測算碳腳印(Carbon Footprint)并主張據(jù)此征收邊境調(diào)節(jié)稅。


四、風(fēng)險(xiǎn)控制與貝葉斯決策


金融中大量的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上就是管理和控制風(fēng)險(xiǎn)。在氣候變化方面,金融方面現(xiàn)在最大的風(fēng)險(xiǎn)就是,如果不重視減排,可能造成投資失誤,有些在建項(xiàng)目中途會被叫停,或者未來因價(jià)格調(diào)整、人們思維改變、產(chǎn)品會提前停用等,導(dǎo)致原來認(rèn)為能盈利的項(xiàng)目變?yōu)椴挥踔撂澅尽@類氣候變化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)要高度重視,比如建設(shè)電廠,要按20、30年甚至更長時(shí)間來算賬,這當(dāng)中有關(guān)碳減排的配額、價(jià)格、政策都需要預(yù)測,財(cái)務(wù)上就很可能出問題。這是微觀層面的風(fēng)險(xiǎn)控制。


還有一類是宏觀上的風(fēng)險(xiǎn)控制,涉及GDP、財(cái)富、全經(jīng)濟(jì)的效率、競爭力,很多測算都是概率性的,包括氣候變化理論對錯的風(fēng)險(xiǎn)。處理這類問題,有一種權(quán)衡辦法,就是貝葉斯決策。未來各類事件的出現(xiàn)是有概率的,氣候變化理論也是這樣,理論站得住腳的概率可能高達(dá)90%以上,但也還有較小的可能性說氣候變化威脅并不存在,只是虛驚一場。到目前為止,國內(nèi)外也還有一小部分科學(xué)家強(qiáng)烈反對氣候變化理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)家不是這方面的裁判員,但可以用所謂的“專家法”對未來的狀態(tài)賦予概率,各自對應(yīng)其有多大可能是對或者錯,以及各對策對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會總收益或總損失,然后基于此進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策和風(fēng)險(xiǎn)管理,這就是貝葉斯決策。當(dāng)然,這種分析與決策均建立在良好的數(shù)據(jù)與計(jì)量基礎(chǔ)之上。


過去曾在講述貝葉斯決策時(shí)舉過轉(zhuǎn)基因的例子,這是最典型的應(yīng)用實(shí)例。一方面,轉(zhuǎn)基因存在某種小概率,有可能對人類生命、繼承等存在重大威脅;另一方面,轉(zhuǎn)基因技術(shù)較為肯定地提高糧食產(chǎn)量,解決或者緩解了土地短缺、糧食安全、進(jìn)口糧食依賴、城鎮(zhèn)化用地缺乏、房價(jià)高企等其它方面的問題。對此可以分別運(yùn)用相應(yīng)的概率值,對戰(zhàn)略選擇進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)衡量和抉擇。這是典型的貝葉斯決策。中國作為人口眾多、人均耕地很少的國家,與歐洲很不一樣,風(fēng)險(xiǎn)控制加權(quán)的戰(zhàn)略選擇就會與歐洲有差異。


五、全球共同行動問題


當(dāng)前全球在許多方面尚缺少共識,發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家在氣候問題上也有爭議。習(xí)主席站在人類命運(yùn)共同體、地球村的高度,在氣候變化方面作出了鄭重承諾;美國也決定重返巴黎協(xié)定,圍繞氣候變化問題的討論可能會進(jìn)入一個新階段。但有一些具體問題還存在解不開的爭議:發(fā)展中國家普遍都認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家對減排的資金和技術(shù)支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位;存在跨境碳排放問題,也就涉及貿(mào)易的跨境調(diào)節(jié)稅,還有跨境飛機(jī)、跨境船舶等在國際領(lǐng)域內(nèi)的碳排放問題?,F(xiàn)狀是,對跨境碳排放應(yīng)予以調(diào)控,這相對比較易于達(dá)成共識;但收稅或收費(fèi)應(yīng)進(jìn)誰的口袋則爭議巨大?,F(xiàn)有的國際體制和多邊機(jī)制難以應(yīng)對,爭搶很容易炙熱化,有人形容說,像保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)一樣,寸土不讓,打起來也不見怪。這樣的問題不易達(dá)成共識,還談不上采取共同行動,使得全球共同應(yīng)對氣候變化的可信度受到質(zhì)疑,因此需要真正秉持人類命運(yùn)共同體和多邊主義的宗旨,以二次世界大戰(zhàn)以后構(gòu)建布雷頓森林體系為參考模板,大膽設(shè)計(jì),大力推動。


六、建立什么樣的碳市場


碳市場涉及很多問題,我在別處也談過,包括需要有總量目標(biāo),可采取有配額的一般均衡模型進(jìn)行分析等。今天主要想說碳市場的用途導(dǎo)向。一種說法認(rèn)為,其用途主要是調(diào)節(jié)即期的供求關(guān)系,也就是讓碳排放多的要在當(dāng)期盡量“勒一勒褲腰帶”,花錢購買排放權(quán)。但實(shí)際上受制于當(dāng)期技術(shù)和設(shè)備性能,供求平衡有眾多剛性因素,很多減排任務(wù)在當(dāng)期或短期內(nèi)是調(diào)節(jié)不動的。我認(rèn)為,碳市場最重要的作用是引導(dǎo)投資,通過跨多個年度的項(xiàng)目與技術(shù)投資,著重改變未來的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的過程必然要依靠大量投資,無論是發(fā)電、交通等行業(yè)的碳減排,還是發(fā)展新科技,都需要新的投資。


那到底要多少投資?中金公司的《碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)》報(bào)告預(yù)測,到2060年中國總綠色投資需求折合現(xiàn)在的幣值約為139萬億人民幣。國際可再生能源署(IRENA)在2021年3月公布報(bào)告中指出,2050年之前,全球規(guī)劃中的可再生能源投資必須增加30%至131萬億美元,按照目前全球碳排放中國約占比三分之一和當(dāng)前匯率簡單估算,中國一家就需要大約283萬億人民幣的投資。能否吸引到這么多投資,這么多的投資如何引導(dǎo)好、激勵好,不釀成大虧空,顯然是件大事、難事。這么大量的投資不可能憑空而來,也不會憑號召就能實(shí)現(xiàn),每項(xiàng)投資都需要導(dǎo)向,需要算賬,而算賬就必須有依據(jù),需要碳市場給出信號,涉及大量與碳價(jià)格、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和投資計(jì)量。如果既無總量信息也無碳價(jià)格信息,是很難讓人真正下決心投資的。


同時(shí),未來的新科技產(chǎn)生以后,也要依靠碳市場評估其效果。因此如果僅僅把碳市場看作是取得當(dāng)期平衡的現(xiàn)貨市場,將會犯很大的錯誤,必須把碳市場看作是主要引導(dǎo)跨期投資的金融市場,是主要用來引導(dǎo)中長期投資的市場。此外,中國主管部門歷來是各管一攤,因此,碳市場由哪個部門建設(shè)管理,也值得關(guān)注。總之,碳市場是一個涉及綠色治理的問題。


最后還要回應(yīng)一下開頭所講的,碳減排問題時(shí)不我待,現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)高度重視起來;同時(shí),討論這些問題,需要建立在扎實(shí)的數(shù)據(jù)計(jì)量和定價(jià)的基礎(chǔ)之上。以上就是我與大家分享的對碳中和“30?60”目標(biāo)這的一些看法,不對的地方,請大家批評指正。


(作者系中國金融學(xué)會會長,本文為作者在“30·60目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑和經(jīng)濟(jì)金融影響”研討會上的發(fā)言。)

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